Предлагаемая читателю книга является продолжением исследований автора о праве собственности в России. В настоящей книге внимание сосредоточено на праве частной собственности, ее видах и структуре, имуществе коммерческих и некоммерческих организаций, управлении частной собственностью. Специально рассмотрены новые организационно правовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан в свете Жилищного кодекса РФ, а также права участников (членов) коммерческих организаций на долю в их имуществе

Предисловие

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р (далее - Программа на среднесрочную перспективу) *(1), отмечается, что без надежной и цивилизованной защиты прав собственности невозможно эффективное использование институтов рыночной экономики. Недостаточный уровень защиты прав собственности затрудняет привлечение инвестиций в экономику и является барьером на пути обеспечения устойчивого и динамичного экономического роста. Основной проблемой в системе защиты прав собственности и исполнения контрактных обязательств является неэффективность правоприменения. Приоритетным направлением развития организаций гражданского общества является модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в частности, определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, условий его создания и использования, а также наделение некоммерческих организаций правом получать пожертвования независимо от их организационноправовой формы. В Программе на среднесрочную перспективу сформулированы принципы, главные направления и механизмы частногосударственного партнерства. Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать создание и функционирование особых экономических зон, формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации, реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ *(2). В Плане действий Правительства РФ по реализации положений среднесрочной программы значительное место уделено подготовке законов и иных нормативных актов по дальнейшему урегулированию и защите права частной собственности как коммерческих, так и некоммерческих организаций, совершенствованию корпоративного управления, взаимодействию государства и бизнеса в приоритетных направлениях.

Предлагаемая читателю книга является продолжением исследований автора о праве собственности в России *(3). В настоящей книге внимание будет сосредоточено на праве частной собственности, ее видах и структуре, имуществе коммерческих и некоммерческих организаций, управлении частной собственностью. Специально будут рассмотрены новые организационноправовые формы удовлетворения жилищных потребностей граждан в свете Жилищного кодекса РФ, а также права участников (членов) коммерческих организаций на долю в их имуществе.

Глава 1. Понятие права частной собственности

§ 1. Просчеты в правовом регулировании права частной собственности

Назначение юридической науки состоит в выявлении объективных закономерностей, присущих социально-экономической действительности. Нормы права обязаны обладать, по крайней мере, двумя критериями: во-первых, отражать наиболее часто встречающиеся отношения, складывающиеся между людьми; во-вторых, нормы права должны быть построены таким образом, чтобы стимулировать поведение людей в заданном направлении под угрозой наступления ответственности в случае их неисполнения.

Юридическое нормирование отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности, осуществляется с помощью различного законодательства, кодексов. Конституция РФ, определяя права и свободы человека и гражданина, не затрагивает права и обязанности юридических лиц. Соответственно право частной собственности юридических лиц конституционными нормами не урегулировано. Такой вывод можно сделать уже из одного названия главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". Содержание ст. 35 Конституции РФ также свидетельствует об этом: "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами". Эта конституционная норма не содержит в себе право частной собственности юридического лица. Данный пробел восполняется отраслевым - гражданским и земельным законодательством. А значит, предоставляется возможность в отраслевом законодательстве по-разному трактовать владение, пользование и распоряжение имуществом "совместно с другими лицами". В Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ) закреплена концепция права частной собственности юридического лица. В Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ) в понятие участника земельных отношений включаются собственники земельных участков, обладатели сервитута (ст. 5 ЗК РФ).

Из-за отсутствия научных обоснований правового регулирования сложных, многоуровневых отношений собственности законодатель нередко использует двойное, даже тройное нормирование одних и тех же сторон поведения людей при осуществлении экономической деятельности. В результате этого возникают противоречия между нормами гражданского, земельного, бюджетного и налогового законодательства, которые наиболее ярко проявляются в судебной практике. Суд должен в таких случаях применить надлежащую норму права, независимо от ее отраслевой принадлежности. Таким образом, деление права (законодательства) на отрасли объективно вызывает трудности правоприменения, однако без такого деления, в определенной степени условного, изучение, исследование и применение правовых норм невозможно. Задача юридической науки - наиболее точно определить границы отраслевого регулирования.

Научные дискуссии должны проводиться с учетом многообразия граней изучаемых правовых явлений, поскольку не все общественные отношения могут подвергаться правовому регулированию, равно как и не все факты экономической действительности подвергаются именно тому юридическому нормированию, которое вытекает из сущности регулируемых связей и интересов личности и общества. Истинность и эффективность правового регулирования того или иного круга общественных отношений можно установить лишь в процессе применения соответствующих норм права и достижения результата, на который рассчитывал законодатель.

Кодексы и другие основополагающие законы обозначают общую схему правового регулирования, четко не определяя границы сферы действия соответствующего законодательства, не решая вопросы применения норм права, которые не соответствуют им. Конституционный Суд Российской Федерации, на наш взгляд, должен не только проверять "конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле" (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФК3 "О Конституционном Суде Российской Федерации" *(4)), но и предопределять сферы действия тех или иных кодексов и иных основополагающих законов. В этих случаях Конституционный Суд не признает отдельные положения кодексов неконституционными, а дает свое толкование по запросу Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Несмотря на то что это толкование не является обязательным для указанных судов, такие рекомендации Конституционного Суда занимают не последнее место в правовом регулировании многослойных общественных отношений.

Юридическая наука выдвигает теоретические положения на основе анализа и синтеза норм действующего законодательства и перспектив его развития на протяжении определенно взятого социально-экономического строя, при этом исторический метод познания в этом временном периоде определяющего значения не имеет. Вообще этот метод исследования используется в науке на опыте всей истории теории государства и права. Разве можно основывать современные взгляды по праву собственности на трудах С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, О.С. Иоффе, А.В. Карасса и других авторов, в основе которых лежали положения Конституции СССР о ведущей роли государственной (общенародной) собственности? Статья 8 Конституции РФ признает и защищает в равной степени все формы собственности, в том числе и частную, о которой не могло быть речи при советском строе. Не могут служить подспорьем при исследовании форм собственности в современной России и суждения юристов дореволюционной России, поскольку законодательство тех времен не было в достаточной степени развито и отражало совершенно иное состояние социально-экономического строя. В отраслевых правовых науках исторический метод познания незаменим в рамках исследования определенного этапа (этапов). Достижения теоретиков-юристов прошлых веков и десятилетий следует использовать, прибегая к системному методу. Обращаясь к трудам римских и средневековых юристов, ученых XIX-XX вв., можно построить систему взглядов на те или иные правовые институты, применяя наработанные юридические конструкции. Однако различные теории, например, о юридическом лице малопригодны при разрешении коллизий, которые выявляются при регулировании однородных отношений разными отраслями современного законодательства. При помощи исторического метода познания возможно лишь описывать те или иные юридические явления определенного времени. Системный же метод исследования позволяет установить общие закономерности явлений, присущие им вне зависимости от временных пределов и содержащие развитие юридических институтов от простейшего к сложному, от поверхностных характеристик к глубинным. В период упразднения советских отношений права собственности нами было предложено несколько вариантов использования ростков частной собственности работников государственных предприятий для формирования переходных состояний из права общенародной собственности в трудовую частную собственность российских граждан *(5).

Изменение социально-экономического строя общества характеризуется, как правило, изменением соотношения между государственной и частной собственностью. Преобразование отношений собственности в СССР состояло в появлении неизвестных прежнему общественно-политическому строю форм собственности - частной, колхознокооперативной, муниципальной, собственности общественных организаций и т.п. Большевикам потребовалось восемь лет, чтобы разрушить частную собственность в промышленности, и тринадцать лет, чтобы ликвидировать ее в сельском хозяйстве *(6). Но частную собственность как материальную вещь нельзя уничтожить, можно лишь изменить общественное отношение, возникающее по поводу использования имущества при осуществлении экономической деятельности. Национализация, осуществляемая в масштабе общества, всегда носит насильственный характер.

Конституция СССР 1977 г. предусматривала, что основу экономической системы социализма составляет государственная (общенародная) и колхознокооперативная собственность. Экономика СССР была единым народнохозяйственным комплексом, охватывающим все общественные звенья производства, распределения и обращения. В качестве элемента политической системы социализма в Основном Законе СССР фигурировал трудовой коллектив. Реализуя эту конституционную идею в Законе СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" *(7) и в Законе СССР от 30 июня 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" *(8), законодатель предоставил трудовым коллективам значительные полномочия по распоряжению прибылью, заработанной государственными предприятиями. Законодательные положения дали основание ученым говорить о собственности трудового коллектива или о признании предприятий хозрасчетными собственниками закрепленных за ними материальных ценностей *(9). В тот же период (1988 г.) были приняты Закон СССР "О кооперативах", который позволил с использованием государственной собственности приобретать в личную собственность граждан имущество, созданное в процессе деятельности кооперативов, и Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде *(10).

Таким образом, в недрах государственной социалистической собственности законами были предусмотрены положения, направленные на проявление частной инициативы граждан в присвоении имущества государственного или кооперативного предприятия. Неслучайно в экономической литературе отмечалось, что в стране были созданы правовые предпосылки для постепенного перехода к рыночным отношениям, к возможности для подавляющего числа трудящихся улучшить благосостояние за счет своего труда, а не путем сомнительных сделок по приватизации с использованием приватизационных чеков и дутых пирамид *(11). Что же произошло на деле? Полное отчуждение трудящихся от средств производства, которые стали частными! При приватизации трудовой коллектив государственного (муниципального) предприятия целиком исключается из управления имуществом, а право полного хозяйственного ведения, которое юридически приравнивалось к праву собственности, трансформировалось в частную собственность коммерческой организации. Зачатки частной трудовой собственности были загублены вопреки основополагающему принципу рыночного хозяйства, что именно "труд порождает собственность работника на его результат" *(12). Природа права участника на долю в имуществе хозяйственного общества или на пай члена производственного или потребительского кооператива дискуссионна. Она далеко не исчерпывается характеристикой ст. 48 ГК РФ, что участники хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права к соответствующим юридическим лицам, но об этом - позже.

Преувеличенное значение гражданского права в начале 90-х гг. привело к неограниченному распространению товарно-денежных начал во всех сферах экономической деятельности, к утрате роли государства как регулятора предпринимательской деятельности, как собственника ключевых имущественных объектов и природных богатств, обеспечивающих защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, безопасность народа в целом.

ГК РФ, задуманный как всеобщий регулятор экономической деятельности, оказался не согласованным не только с Конституцией РФ, но и принятой в дальнейшем частью четвертой ГК РФ *(13). Конституция РФ не содержит понятия имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. В ней говорится о свободе экономической деятельности (ст. 8), о предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Пункт "о" ст. 71 Конституции РФ предусматривает, что правовое регулирование интеллектуальной собственности является самостоятельным видом законодательства, отдельным от гражданского. Включение положений об интеллектуальной собственности в ст. 2, 128, 138 ГК РФ противоречит указанной норме Конституции РФ, не говоря уж о том, что само их наличие в отдельных статьях вызывает недоумение в свете принятия части четвертой ГК РФ.

При принятии части первой ГК РФ уже была заложена основа для противоречий с ЗК РФ. Статья 72 (п. "в" ч. 1) Конституции РФ предусматривает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и должны регулироваться специальными законами. Естественно, что законодатель до введения в действие ЗК РФ *(14) не вводил в действие главу 17 ГК РФ "Право собственности и другие вещные права на землю". На наш взгляд, в связи с принятием ЗК РФ наличие в ГК РФ подобной главы уже не вызывается необходимостью, достаточно п. 3 ст. 129 ГК РФ, который предусматривает, что оборот земли и других природных ресурсов допускается в соответствии с законами о земле и других природных ресурсах.

Руководитель группы разработчиков ГК РФ А.Л. Маковский оправдывает недостатки ГК РФ тем, что он является наиболее сложным законом среди кодексов страны, представляя собой систему, в которой сбалансировано соотношение норм частных с нормами более общими. В ГК РФ по степени обобщения можно различить до семи-восьми ступеней правил. Тем не менее даже такой широкий охват не позволил избежать пробелов и ошибок в ГК РФ. Более того, почти все законы, изданные в развитие Кодекса, содержат статьи, не соответствующие или даже противоречащие ему.

В отличие от французского торгового кодекса, ГК РФ регулирует предпринимательскую деятельность, что намного усложняет создание тех норм, которые являются общими как для коммерческих, так и для потребительских отношений *(15). Подобный подход к правовому регулированию экономической деятельности приводит к неоднозначному толкованию норм ГК РФ и иных кодексов. В этих условиях необоснованно преувеличена роль судебной практики и постановлений Конституционного Суда РФ *(16). Ошибки, заложенные в Общей части ГК РФ, дублируются и в отдельных федеральных законах. Так, в Федеральном законе от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите) *(17) предусмотрено, что аудиторская деятельность осуществляется в соответствии с этим законом и иными федеральными законами, принятыми в соответствии с ним. При этом особо подчеркивается, что нормы об аудиторской деятельности, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать базовому Закону об аудите. Не понятно, почему один федеральный закон имеет приоритет перед другим? Подобное регулирование берет начало от абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ, где сказано, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу". Данная норма противоречит ст. 6 ГК РФ, в которой предусматривается определение прав и обязанностей сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Все это убеждает в том, что разработчики ГК РФ, пользуясь существовавшим в то время безраздельным господством либеральных начал в экономике, заложили в него значительно усложняющее применение норм ГК РФ, предусмотрев в нем Общую часть.

Рассмотрим поставленную проблему применительно к теме, избранной в исследовании. Особенную часть ГК РФ открывает разд. II "Право собственности и другие вещные права" (ст. 209-306 ГК РФ). Разработчики ГК РФ объясняли его построение по пандектной системе тем, что в Общей части кодекса содержатся нормы, которые характерны для всех или большинства институтов Особенной же части. Анализ норм Общей части ГК РФ показывает, что упоминание о праве собственности имеется только в главе 4 "Юридические лица" (ст. 48, 56, 66, 109, 113, 117, 118). При этом понятие "право собственности" в них не разъясняется. Более того, виды права частной собственности перечисляются в ст. 213 ГК РФ. Следовательно, положения Общей части к праву собственности не применимы.

В самом разд. "Общие положения" выделен подразд. "Основные положения". Спрашивается, зачем такой уровень обобщения в пределах Общей части, если в главе 1 "Гражданское законодательство" содержатся основные начала гражданского законодательства, которые охватывают не только нормы права в обычном понимании, но и правила поведения, регулируемые соглашением сторон, обычаями делового оборота и иными предъявляемыми требованиями.

В качестве основного положения в главу 2 "Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав" ГК РФ включена ст. 15 "Возмещение убытков". Тогда как эти вопросы регулируются и более детально ст. 303. Согласно данной статье, расположенной в разд. II, при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе потребовать от недобросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, а владелец, как добросовестный, так и недобросовестный, вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество. Понятия "доходы" и "расходы", закрепленные ст. 303 ГК РФ, являются самостоятельными и не нуждаются в дополнительном применении ст. 15 ГК РФ. По этим соображениям следовало бы норму о возмещении убытков оставить в Общей части обязательственного права, как было в ранее действовавшем ГК РСФСР.

В главе 2 разд. I ГК РФ содержится ст. 8. Подпунктом 4 п. 1 данной статьи предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Тогда как в разд. II ГК РФ имеются специальные главы 14 "Приобретение права собственности" и 15 "Прекращение права собственности", т.е. основания возникновения гражданских прав и обязанностей не охватывают особенности приобретения и прекращения права собственности, которые на самом деле включают не только право владения, пользования и распоряжения принадлежащим собственнику имуществом, но и его обязанности не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Кроме того, ст. 8 ГК РФ не содержит основания прекращения гражданских прав и обязанностей. Сама по себе названная статья не предусматривает единства прав и обязанностей, что означает невозможность их объединения в единое отношение, возникающее при осуществлении экономической и иной деятельности.

Содержание отмеченных статей ГК РФ позволяет закрепить ранее приведенный вывод, что к праву собственности Общая часть ГК РФ не имеет прямого отношения, за исключением упоминания о нем лишь в самом общем виде в некоторых статьях.

Итак, право собственности является самостоятельным законодательным массивом, который предопределяет возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в результате экономической деятельности. Было бы целесообразно разработать и принять федеральный закон о собственности. Мы поговорим об объектах и целях такого закона в дальнейшем.

* * *

Конституция РФ установила баланс между отраслями законодательства, находящимися в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Российское законодательство в настоящее время - сложнейший многоуровневый конгломерат массивов, отраслей, подотраслей и институтов права. Опережающее по сравнению с другими кодексами и основополагающими законами принятие ГК РФ по традиционной схеме Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1 *(18) и советских гражданских кодексов, без учета при его принятии таких базовых отраслей права, как налоговое, бюджетное, земельное, тесно соприкасающихся с нормами гражданского законодательства, привело к противоречивым позициям при правоприменении и в судебной практике. Сам по себе ГК РФ представляет лабиринт, где сбалансирование норм частных с нормами более общими часто не позволяет найти ту исходную норму, которая должна быть применена в данном случае. Проанализировав "оторванность" разд. I от разд. II, мы установили, что разд. II имеет свое самообъясняющее значение и необходимый набор способов приобретения и прекращения права собственности и других вещных прав, их защиты. В связи с принятием ЗК РФ необходимость в главе 17 ГК РФ, регулирующей аналогичные отношения, практически отпадает. В ГК РФ праву собственности граждан и юридических лиц посвящена ст. 213. В федеральных законах о коммерческих и некоммерческих организациях (за исключением Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" *(19) (далее - Закон об общественных объединениях) отсутствуют главы, разделы о праве собственности этих организаций. При таком лапидарном отношении законодателя к праву частной собственности можно ли говорить о всесторонней и полной защите данного права?

§ 2. Признаки права собственности

Юриспруденция наделяет человека правами и обязанностями. Права и пределы их осуществления, ответственность за неисполнение обязанностей предусматриваются законом для нормирования общественных отношений, возникающих при осуществлении экономической деятельности. Поэтому не может быть признана обоснованной позиция А.А. Рубанова, который утверждал, что законодательная конструкция собственности, изначально лишенная внутренней логики вследствие использования законом понятий собственности как явления, отличного от вещи, как по своей сущности тождественного с предметами материального мира, должна быть отвергнута. По мнению автора, конструкция собственности, закрепленная в конституциях СССР, составляет правовые положения о собственности, а не о праве собственности. От подобного регулирования необходимо отказаться, сохранив в законе юридическое понятие собственности *(20). Непонятно, почему в законе нельзя регулировать собственность как основу социально-экономического строя. Критически следует относиться и к утверждению А.А. Рубанова о том, что описание категории собственности путем познания юридических положений несовместимо с задачей объективного научного изучения реальных отношений собственности. Выходит, что можно регулировать только право собственности и нельзя регулировать саму собственность. Представляется, что именно здесь обнаруживается методологическая ошибка возникновения грани между собственностью как вещью и общественным отношением, возникающим в связи с обладанием ею. Не следует делать главный акцент на обусловленности правовых явлений социально-экономическими условиями. Нормы права становятся критерием истинности познания фактов социально-экономической действительности. Только закон, совершенный в юридикотехническом смысле, адекватно формулирует в нормах права экономически верную модель поведения участников рыночных отношений, ликвидирует искусственно созданный разрыв между действующим законодательством и социальной средой его применения.

К.И. Скловский считает, что "право собственности непосредственно не отражает экономических отношений собственности, даже если последние и существуют" *(21). Он полагает, что само определение права собственности, так же как и определение права собственности перечислением правомочий собственника, есть ограничение права *(22). В то же время он заявляет, что в праве собственности в наиболее концентрированной форме выражены свойства лица. Подмена права собственности пониманием собственности как идеального продолжения личности в вещах не позволяет К.И. Скловскому удерживаться и на правовых позициях при решении проблемы о формах собственности. Форма собственности не имеет собственного содержания, она проявляется в субъектах как способ определения принадлежности имущества тому или иному субъекту.

В.П. Павлов считает, что право в субъективном смысле отнесено законодателем к жизненным благам, существенные признаки собственности следует искать в личных свойствах ее носителя и определять ее как совокупность приемов и способов (навыков) действий конкретного лица с вещами, определенными родовыми признаками. Собственность автору представляется личностной характеристикой наряду с такими неотъемлемыми свойствами лица, как жизнь, имя, честь и др. Правовому воздействию подлежит не сама собственность, а ее проявления в виде действий собственника с конкретной вещью. Выходит, что проявление собственности есть не что иное, как фактические действия собственника с имуществом, урегулированные нормами права. Они называются В.П. Павловым имущественными состояниями. Владение, пользование и распоряжение и их комбинации характеризуют как формы соединения "частичных собственников", так и все возможные формы соединений лиц, обладающих "частичными правами" на вещь. По этой причине различный правовой режим вещей, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности, еще ничего не говорит о формах собственности. Под формами проявления собственности упомянутым автором понимаются действия по поводу конкретной вещи, при которых конкретное участие каждого лица в названной деятельности определяется на основании приобретенных им навыков в соответствующих видах деятельности и закрепляется в договоре между всеми участниками *(23).

Представляется, что предложенные К.И. Скловским и В.П. Павловым концепции понимания права собственности не учитывают наличия иных форм собственности - государственной и муниципальной, предусмотренных в Конституции РФ. Вряд ли можно говорить об идеальном продолжении личности в вещах или неотъемлемом свойстве личности применительно к государственной (муниципальной) собственности и собственности юридического лица. В методологическом плане подобный подход также вызывает серьезные возражения. Оперировать философскими и психологическими категориями можно лишь на уровне определения общих подходов к познанию правовой деятельности - законодательства. Право собственности и ее формы по своей природе - явления персонифицированные. Конкретизация фактических отношений по поводу обладания и использования вещей происходит с помощью их субъектов. Это наиболее простой, очевидный признак, позволяющий определять не только принадлежность имущества какому-то типу лиц, но и само это лицо.

Отношение государства к праву личности на ее имущество, т.е. частной собственности, является ключевым в понимании социально-экономической сущности власти, всего комплекса конституционных и иных прав человека. Право частной собственности неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения. Это право следует понимать скорее как возможность иметь имущество в собственности, а не его наличие. Принудительное отчуждение собственности производится по решению суда при условии предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ). Данное конституционное положение в совокупности с положением ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о многообразии форм собственности позволяют рассматривать отношения по поводу обладания и использования имущества как необходимый элемент демократического социального общества. Рассмотрение отношений государственной собственности как основы, ядра производственных отношений социализма искажало природу общества, отношений государства и гражданина, исключало из них правовое начало, основанное на равенстве сторон. Право собственности, его формы - это не производная единица от экономических, производственных отношений, а самодостаточная категория, равнозначная им, таящая в себе основные компоненты социально-экономических связей между людьми. Следует признать верным утверждение Л. Гребнева о том, что право собственности представляет собой "пучок" более конкретных прав. Собственность - одна из базовых правовых категорий, точно так же как и хозяйствование - одна из базовых экономических категорий.

В связи с изложенным нельзя согласиться с мнением А. Ахмедуева о том, что Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" *(24) (далее - Закон о собственности в РСФСР) (его положения нашли закрепление и в ГК РФ. - В.А.) при определении и разграничении форм собственности исходил не из сущности общественной собственности, не из качественной характеристики экономических отношений, а из того, кто является субъектом владения, пользования и распоряжения. Важным признаком собственности является ее общественная функция. Закон не вправе игнорировать существующие в народном хозяйстве коллективные предприятия, основанные не на государственной и частной собственности. Общенародное богатство (имущество, земля и другие природные ресурсы) является достоянием народа и принадлежат ему на праве общественной (общенародной) собственности. Народ делегирует через правительственные органы власти функции управления общественной собственностью, а не право собственности *(25). Подобные суждения А. Ахмедуева не согласуются с ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8, ст. 9, ст. 35 и п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и не учитывают соотношения и взаимосвязи экономических и юридических отношений. Нормы права, регулируя социально-экономические реалии, должны обладать определенной ясностью при краткости изложения правил. Экономические категории в виде юридических правил поведения преобразуются в самостоятельные отрасли, правовые институты, которые закрепляют типичные формы деятельности людей. Они не могут зеркально отражать экономическую деятельность организаций и граждан. Те отношения, которые относятся экономистами к праву собственности хозяйственных обществ или производственных кооперативов, предусматриваются в институтах юридического лица, обязательственного права и т.д.

Итак, Конституция РФ в главе 1 "Основы конституционного строя" признала частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности в качестве необходимых предпосылок для формирования единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и свободного осуществления экономической деятельности. Признанные Конституцией РФ формы собственности защищаются равным образом. В ст. 35 Конституции РФ специально говорится об охране права частной собственности, о гарантировании права наследования. В названной конституционной норме указываются и правомочия частного собственника. Другими словами, применительно к правовому статусу личности право частной собственности в Конституции РФ определено достаточно полно. Более того, предусмотрена возможность ограничения его федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Конституция РФ государства закрепляет понятие форм собственности. Действительно, "правовая форма отношений собственности (присвоение) предопределяется их экономическим содержанием" *(26), но это вовсе не опровергает существование формы права собственности как юридической категории.

Правовые формы собственности ориентированы на охват нормами права основополагающих устоев социально-экономического строя общества, отражая глубинные сущностные его процессы.

Закрепление в Конституции РФ различных форм собственности и их равная защита не позволяют проводить их классификацию, построенную на умалении равнозначности той или иной формы. Деление собственности на частную и публичную обедняет проявление многообразия форм собственности. В эту классификацию не укладывается право собственности общественных объединений, что нашло отражение в п. 3 ст. 48 и п. 4 ст. 213 ГК РФ. С одной стороны, это вроде бы форма частной собственности, но с другой - деятельность общественных, равно как и религиозных, организаций направлена на удовлетворение духовных потребностей определенных общностей людей.

Не охватывается указанной классификацией форм права собственности и право собственности акционерных обществ, когда контрольные пакеты акций принадлежат Российской Федерации или ее субъектам. Вряд ли с полным основанием муниципальные образования можно назвать публичными. Вышеупомянутая конституционная норма ч. 2 ст. 8 не дает основания противопоставлять частную собственность государственной (муниципальной) и, соответственно, проводить приватизацию последней. Поэтому программы приватизации основываются на недоказанном тезисе о том, что частная собственность более эффективна, чем государственная, если включать расходы на социальное обслуживание граждан. Несостоятельными оказались взгляды ученых, которые рассматривали частную собственность как первичную основную форму собственности, по всем показателям соответствующую своему назначению, а государственную как вторичную. Ю.С. Гамбаров писал в начале прошлого века, что доказана необходимость частной собственности для свободного развития личности, для всестороннего проявления ее хозяйственной деятельности. Такие утверждения состоят в противоречии с тем хорошо известным фактом, что большинство людей живет без собственности или, по крайней мере, той собственности, которая служит для производства новых благ *(27). Другой известный русский юрист И.А. Покровский указывал, что "система децентрализации и частной собственности в высокой степени стимулирует личную инициативу и личную энергию и что именно поэтому принцип свободной индивидуальной собственности восторжествовал над принципами первобытного коллективиума. Но в то же время не может исчезать из виду и другая сторона вопроса, именно общественное, общенациональное значение недвижимости (земли. - В.А.), вследствие чего перед правом стоит бесконечно трудная задача - сочетание двух противоположных тенденций" *(28).

Неслучайно в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение Конституции РФ применяется независимо от того, находятся ли земля и другие природные ресурсы в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, признак национального достояния присутствует во всех формах права собственности на землю и другие природные ресурсы, и он должен учитываться в судебной практике. При столкновении частных и общенациональных интересов споры должны разрешаться в пользу последних. Использование и охрана этого вида собственности приобретают дополнительные правовые характеристики на самом высшем уровне закона, помимо традиционных правомочий собственника - владения, пользования и распоряжения, что получило дальнейшую конкретизацию в ст. 36 Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Под собственниками земли понимаются не только граждане, но и их объединения, т.е. юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные организации. Отметим, что ч. 1 упомянутой ст. 36 Конституции РФ предусматривает право граждан и их объединений иметь в частной собственности только землю. Возможность нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности земли и других природных ресурсов предусмотрена ч. 2 ст. 9 Конституции РФ. Право частной собственности граждан и их объединений на землю регулируется более полно, чем на обычное (возобновляемое) имущество граждан.

Право собственности - наиболее полная возможность лица обладать вещью (имуществом) на праве владения, пользования и распоряжения. Оно оформляет и закрепляет принадлежность вещей определенным лицам. Признаком общего определения права собственности является совокупность, триада правомочий собственника, которая предусматривает сложную систему отношений собственника по поводу обладания и использования имущества. Если правомочия владения и пользования осуществляются лицом непосредственно, то правомочие распоряжения, как правило, не может быть, реализовано без взаимодействия с другими лицами, для этого требуется заключать договоры, совершать односторонние сделки, другие действия. В первом случае собственник может действовать независимо, есть ли у него дееспособность или нет, во втором - собственник уже становится стороной в сделке, для действительности сделки необходимо соблюсти требования закона о способности лица своими действиями приобретать права и нести обязанности. В правомочии владения, равно как и пользования, наиболее ярко проявляется независимость собственника по совершению действий со своим имуществом. В этом плане упомянутые правомочия собственника при своем осуществлении имеют только фактический характер. Владение выражается в намерении иметь вещь для себя, владеть ею как собственной. Владение, как правило, связано с намерением осуществить право собственника. Осуществление права собственности и есть, в частности, владение и пользование. Другое дело институт владения, например, когда лицо, не являющееся собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет имуществом. Здесь налицо столкновение элементов права и факта, причем победа - на стороне последнего. В технико-юридическом смысле владение - специальный и самостоятельный институт вещного права, занимающий положение, с одной стороны, параллельное собственности, а с другой - служебное по отношению к защите этих прав, находящих в нем необходимое дополнение и облегчение своей защиты *(29). Итак, первым признаком права собственности является сложная структура его содержания, предполагающая наличие разных по своей направленности правомочий. Владение и пользование - совокупность фактических действий собственника со своей вещью, распоряжение - определение юридической судьбы вещи, сопровождающееся заключением контрактов с другими лицами, за исключением фактического отказа от права собственности. Но и в этом случае отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ч. 2 ст. 236 ГК РФ).

Вторым признаком общего определения права собственности является совершение собственником в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, т.е. ограничение права собственности. Отметим неудачную формулировку приведенной нормы в п. 2 ст. 209 ГК РФ. Упоминание наряду с законом "иных правовых актов" - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ противоречит ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что право частной собственности охраняется законом. И не было необходимости уточнять ранее цитируемую фразу указанием на то, что действия собственника не могут нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ этим законом защищаются только гражданские права. Ограничение права собственности по существу означает, что у собственника появляются обязанности, связанные с фактом использования своего имущества. Однако это обязанности негативного характера в отличие от обязанностей должника, которые заключаются в активных положительных действиях. Поэтому права собственника нельзя характеризовать как абсолютные, он пользуется лишь абсолютной защитой против каждого, кто нарушил его право собственности. В свою очередь нарушенные права и законные интересы иного лица могут защищаться последним, если собственник злоупотребил своим правом. С учетом этих соображений право собственности правильнее называть юридическим отношением собственности.

Третий признак права собственности заключается в том, что собственник совершает действия в отношении своего имущества - вещи. В обязательствах вещи также могут быть объектами сделок, но в них вещь, товар, имущество передаются другой стороне, а собственник уже реализовал свое правомочие распоряжения. Но главное не в этом. Собственник, равно как и иной обладатель вещного права, имеет вещи, которые в свою очередь являются предметами внешнего мира. Вещи могут создаваться трудом человека или выступать в естественном состоянии. Важно, чтобы тот или иной предмет мог непосредственно удовлетворить потребности гражданина и их объединений. В разд. II ГК РФ допущена подмена термина "вещь" (хотя сам раздел называется "Право собственности и другие вещные права") термином "имущество". Под имуществом согласно ст. 128 ГК РФ понимаются не только вещи, но и имущественные права. Эта серьезная ошибка не только привела к смешению вещных и обязательственных прав, но и затруднила определение объектов права собственности.

Вещи и их разновидности, перечисленные в ст. 130-137 ГК РФ, как объекты права собственности, из разд. I ГК РФ должны были быть помещены в разд. II ГК РФ. При нынешнем строении ГК РФ вещи не употребляются в разд. III и IV ГК РФ в качестве таковых, там есть термины "товар", "имущество", "работы", "услуги".

Более эффективно принять федеральный закон о собственности вместо существующего разд. II ГК РФ (что мы уже подчеркивали выше). В рамках предлагаемого акта следует предусмотреть только возобновляемые предметы материального мира. Правовой режим земли и других природных ресурсов, персонифицируемых тем или иным образом, должен регулироваться в ЗК РФ, Лесном кодексе РФ (далее - ЛК РФ), законах о недрах и других природных ресурсах. Следует подумать о возможности исключения из определения недвижимости ее связи с земельными участками, участками недр, обособленными водными объектами, лесом. В ч. 2 ст. 130 ГК РФ уже содержатся объекты недвижимости, не связанные с землей и другими природными ресурсами.

Естественно, что в объекты гражданских прав не могут входить и результаты интеллектуальной деятельности, и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг.

В качестве четвертого признака права собственности следует рассматривать бремя содержания имущества и риск его случайной гибели или повреждения. Собственность, независимо от того, используется ли она в предпринимательской деятельности или нет, является объектом приложения труда и присвоения продукта. Собственник может получить прибыль от своей вещи либо бесхозяйственно ее содержать. Лишь при определенных условиях вещь может служить источником доходов, продукции, плодов. Собственник совершает действия с вещами для сохранения их, подготовки их к использованию или к продаже - он хозяйствует. Такие действия совершаются собственником самостоятельно в рамках осуществления им правомочий владения и пользования. Собственник может возложить бремя содержания имущества на другое лицо, заключив договор аренды, в котором предусматривается обязанность арендатора производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Собственник несет публичные обязанности по содержанию своего имущества, уплачивая установленные законом налоги и сборы. Бремя содержания имущества нельзя однозначно отнести к обязанности собственника, это скорее его моральный долг содержать свою вещь в надлежащем состоянии согласно предъявляемым требованиям. Однако если вещь представляет собой культурную ценность, а собственник бесхозяйственно ее содержит, то по решению суда данная вещь может быть изъята у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. В бремя содержания вещей включаются и действия собственника, предотвращающие возможность гибели или случайного их повреждения. Это может выражаться в установлении охранных средств, в страховании имущества и т.п. Здесь законодатель вообще не устанавливает никаких обязанностей собственника, полагая, что он сам должен принимать меры к сохранению имущества от различных рисков. Когда же вещь собственника находится во временном владении и пользовании или во временном пользовании у арендатора, то в договоре аренды риск случайной гибели или случайного повреждения имущества можно переложить на арендатора.

Рассмотренные признаки присущи любой форме собственности. Однако государственная (муниципальная) собственность и собственность юридических лиц имеют дополнительные признаки, такие как управление и контроль. Применительно к федеральной собственности полномочие управления предоставлено Правительству РФ согласно п. "г" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. Управление имуществом акционерного общества осуществляют общее собрание акционеров (высший орган управления), совет директоров, исполнительный орган. Управлению частной собственностью посвящена специальная глава монографии.

Определяя собственность как юридическое отношение, закон наделяет собственника правами и обязанностями по поводу обладания и пользования имуществом, уполномочивая его на самостоятельное совершение действий по владению, пользованию и распоряжению им. Для юридического отношения собственности характерны независимость прав собственника от других лиц, автономность его действий со своим имуществом. Закон, как правило, не устанавливает назначение имущества, а разрешает его использование для осуществления любой деятельности. Собственность (как полное субъективное право) возникает и прекращается сразу во всей своей совокупности и многообразии проявления прав. Особенность собственности как субъективного права заключается в том, что в качестве объекта выступает реально существующая вещь, имущество. Собственность подразумевает исключительность права собственника на свое имущество, форму полного господства над вещью. Исключительность права собственности определяет и абсолютный характер ее защиты в случае выбытия имущества из владения собственника или нарушения его права пользования или распоряжения.

Право собственности по своей природе, как мы говорили, явление персонифицированное, с его помощью происходит наиболее четкая конкретизация экономических отношений. Собственники, являясь субъектами имущественного оборота, выступают своего рода общественными измерителями взаимодействия между людьми и их общностями, накопителями прав по отношению к своему имуществу. Однако права собственника лишены конкретной связанности, которая свойственна обязательствам. Если владение и пользование могут осуществляться им без активных действий других лиц, то распоряжение, как уже подчеркивалось выше, обычно связано с совершением сделок, т.е. требует выражения воли другой стороны, хотя и не исключает автономных действий собственника, например, списание пришедшего в негодность оборудования. Более того, имуществом собственника может распорядиться государственный орган (реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей).

Персонифицирование права собственности зависит от ее формы и вида. Право собственности отдельного гражданина является строго определенным. Иное дело государственная и муниципальная собственность, где правомочия разделяются между государственными органами (органами местного самоуправления) и хозяйствующими субъектами-предприятиями. Персонификация собственника существует и в хозяйственных обществах (прежде всего в акционерных). Вряд ли можно согласиться с мнением, что в крупных акционерных обществах проблема частной собственности снимается, поскольку это своеобразная форма обобществления производства, притом реального *(30).

Что же касается ограниченных вещных прав, то здесь можно отметить следующее.

"Ограниченные вещные права, подобно праву собственности, предоставляют управомоченным лицам непосредственное, хотя строго ограниченное господство над чужим имуществом, а не поведением другого (обязанного) лица. Иначе говоря, реализация вещного права не зависит от действий других лиц. В этом состоит его принципиальное отличие от обязательственных прав, в том числе имеющих объектом индивидуально-определенные вещи" *(31). Ограниченные вещные права в известной степени ограничивают права собственника вещи. Будучи производными от права собственности, они предоставляют их обладателю либо какую-то часть того или иного правомочия собственника, либо их совокупность в указанном, неполном содержании.

Важной особенностью (признаком) ограниченных вещных прав является их сохранение даже в случае смены собственника соответствующей вещи, право следования (п. 3 ст. 216 ГК РФ). Однако в ближайшем будущем эта норма может приобрести диспозитивный характер (право следования, например, исключено из п. 2 ст. 292 ГК РФ). Представляется, что расширение вещного права дополнительными признаками (непосредственная правовая связь с имуществом его обладателя), объектами (индивидуально определенная вещь, право преимущества) *(32) вряд ли поможет четкому разграничению вещных и обязательственных прав.

О.Г. Ломидзе считает, что вещное право призвано отражать непосредственное господство управомоченного лица над имуществом. Поэтому отграничить вещные субъективные права от прав обязательственных можно при помощи характеристик, отражающих определенную степень господства управомоченного лица над вещью, независимости от поведения противостоящего во взаимодействии субъекта (субъектов) *(33).

Ограниченные вещные права, будучи необходимыми и полезными, одновременно несут в себе опасность для права собственности, поскольку они существенно связывают, обременяют права собственника, ограничивая его господство над вещью на длительный, а иногда неопределенный срок *(34). Ю.К. Толстой высказывается более резко в отношении категории вещных прав, поскольку до сих пор не найдены критерии, которые позволяли бы четко определить их место в ряду других гражданских прав. Приживется ли эта категория в нашем законодательстве, покажет время *(35).

Отмеченные нами признаки права собственности имеются, в частности, в таких вещных правах, как право хозяйственного ведения, право оперативного управления и аренда предприятия. Данные вещные права производны от права собственности, они являются ограниченными. Тем не менее права владения, пользования и распоряжения в том или ином объеме наличествуют у унитарных предприятий и учреждений. Особо следует подчеркнуть, что право оперативного управления может принадлежать не только государственным, но и муниципальным, частным учреждениям. По нашему мнению, в ГК РФ должны регулироваться только те вещные права, носитель которых обладает всей триадой правомочий - владением, пользованием и распоряжением. Остальные права, перечисленные в ст. 216 ГК РФ в качестве вещных, таковыми на самом деле не являются: обладатели права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, сервитута на земельный участок не обладают вышеуказанной триадой правомочий собственника, в частности - правом распоряжения.

С полным основанием к вещным правам можно отнести и аренду предприятий. По договору арендатору предоставляется имущественный комплекс для осуществления предпринимательской деятельности за плату во временное владение и пользование. Передача прав владения и пользования предприятием осуществляется по передаточному акту. Если иное не предусмотрено договором аренды предприятия, арендатор вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия, сдавать их в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды в отношении таких ценностей другому лицу при условии, что это не влечет уменьшения стоимости предприятия и не нарушает других положений договора аренды предприятия (ст. 660 ГК РФ).

К числу вещных прав, которые могли бы занять надлежащее место в предложенной нами классификации, следует отнести право участников (членов) хозяйственного общества (товарищества), производственного кооператива на долю (пай) в их имуществе. Эта доля (пай) реально определяется в имущественном отношении в случае перехода доли (пая) к третьему лицу, при выходе участника из товарищества (общества или кооператива), а также реорганизации. До этого момента доля или пай являются арифметическим вкладом участника (члена) в уставный (складочный) капитал общества или товарищества либо в имущество кооператива. Право на долю (пай) участника (члена) хозяйственного общества (товарищества), кооператива следует квалифицировать как корпоративное вещное право.

* * *

Признаками права собственности обладают все носители независимо от формы собственности. Право собственности - категория юридическая, и ее нельзя подменять философскими, психологическими и экономическими понятиями. Закрепление в Конституции РФ многообразия форм собственности не позволяет сводить формы собственности к частной или публичной, также неверно отождествлять право собственности с одной лишь ее формой - частной.

У права собственности - четыре признака. Первый - совокупность прав владения, пользования и распоряжения вещью, которая представляет собой сложную систему отношений собственника к вещи и по поводу ее использования совместно с другими лицами. Права владения и пользования собственник может осуществлять, не прибегая к контактам с другими лицами, право же распоряжения возможно лишь с их участием. Второй признак состоит в том, что собственник осуществляет действия в отношении своего имущества, не нарушая права и интересы других лиц, т.е. он становится обязанным в этом плане перед другими лицами. Он совершает действия в отношении принадлежащих ему вещей, как предметов материального мира (и это третий признак). Употребление в ст. 209 ГК РФ термина "имущество" вместо "вещи" неуместно, так как оно включает и имущественные права, которые вещами не являются. Четвертый признак права собственности состоит в том, что собственник несет бремя содержания принадлежащих ему вещей и риск случайной гибели или случайного их повреждения. Бремя содержания собственником вещи - это его внутренний долг, а не обязанность перед кем-то.

Мы установили, что право собственности на вещь по своей природе - явление персонифицированное, с его помощью происходит наиболее четкая конкретизация экономических и иных отношений. Персонификация имущества в хозяйственном обороте зависит от формы права собственности и ее видов. Структуры частных коммерческих и некоммерческих организаций отличаются друг от друга.

§ 3. Суть права частной собственности

Исторически право собственности возникло на предметы внешнего материального мира, вещи, когда в сознании людей укоренилось представление "мое" и "чужое". Право собственности на землю, сервитуты и другие вещные права на земельные участки, на воду и т.п. рассматривались как обычное право на вещь. Название "собственность" не сразу появилось в российском законодательстве. Сначала собственность существовала в конкретных понятиях "мое", "свое", "твоя земля", "его дом". От индивидуального определения принадлежности вещи был переход к видовому названию и понятию. Поэтому скоро понятие собственности стало применяться к известным предметам владения и всегда обозначалось законным названием приобретателя. В начале XVIII в. в российском законодательстве, как отмечал Ф.Л. Морошкин, появилось название собственности, иногда заменяемое словом "принадлежность". Первоначально земля была собственностью только относительно посторонних родов, общин, а внутри состояла в нераздельном владении всех и каждого. В общем владении были земля, вода, сенокосы, пастбища и леса. Угодья образовывались тогда, когда пахотные земли сделались предметом исключительной собственности отдельных лиц *(36).

Под собственностью в первую очередь в старом общем праве понималась недвижимость, поскольку движимое имущество имело очень малую ценность. В отношении недвижимого имущества существовало большое количество специальных норм права, что позволяло рассматривать этот предмет в качестве отдельной отрасли права. Вопросы же, связанные с движимой собственностью, регулировались договорным, торговым правом, законами о банкротстве и деликтах.

При определении частной собственности в современной России необходимо учитывать, что она в недрах советского строя, общенародной собственности, появилась заново.

В советский период существования России право частной собственности не было предусмотрено Конституцией СССР и другими законами. В СССР, как мы уже подчеркивали выше, признавалось право личной собственности граждан, которое носило строго потребительский характер и было производным от собственности социалистической - государственной, колхознокооперативной и собственности общественных организаций. Правовые возможности по увеличению личной собственности советских граждан состояли лишь в получении заработной платы на предприятиях и в учреждениях. Более того, существовала уголовная ответственность за коммерческое посредничество и иные формы проявления деловой предприимчивости. Такой подход к правовому регулированию частной собственности граждан в СССР закреплял иждивенческие начала труда в производстве, полностью исключал из правомерной экономической деятельности риск и личную ответственность гражданина. Сосредоточение в руках партийного и государственного аппарата более 90% национального богатства страны привело к огосударствлению экономики, недопущению конкуренции среди товаропроизводителей. Таким образом, в России частная собственность как правовая категория возродилась за счет тех средств производства и других материальных объектов, которые ранее находились в социалистической собственности, путем их приватизации и разгосударствления. В ст. 25 Закона о собственности в РСФСР было предусмотрено, что "предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданных в пределах их полномочий". Данная норма была рассчитана на сравнительно длительный период преобразования собственности юридических лиц и граждан. Однако приватизация, как мы знаем, была осуществлена в рекордные сроки по сценарию, предусмотренному не законами о приватизации, а указами Президента РФ.

В Законе о собственности в РСФСР праву частной собственности был отведен разд. II (из двух глав). В главе 1 "Право собственности гражданина" указывалось, за счет каких доходов создается и приумножается собственность гражданина. В частности, предусматривалось основание ее возникновения "от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и от доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги". В этой же главе указывались такие объекты права собственности гражданина, "как предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, иной сфере предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства". Он мог также закрепить свое имущество за созданным им предприятием на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 11 Закона о собственности в РСФСР). Гражданин-собственник решал вопросы создания предприятия и определения целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществлял контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного имущества (п. 2 ст. 5 Закона о собственности в РСФСР). Данная форма соотношения права собственности и производного вещного права более четко позволяла разграничить права собственника и предприятия, чем хозяйственное общество из одного лица (п. 1 ст. 87, п. 6 ст. 98 ГК РФ). В такой юридической конструкции лицо, создающее акционерное общество (например, Российская Федерация), перестает быть собственником, а собственником становится акционерное общество. Так, ОАО "Российские железные дороги" является собственником всего имущества, которое ранее находилось в ведении Министерства путей сообщения РФ, а единственным акционером - Правительство РФ. Этот законодательный пример убедительно показывает искусственность конструкции хозяйственного общества, состоящего из одного лица. Органы управления таким акционерным обществом не могут формироваться самим обществом, поскольку Российская Федерация не явился юридическим лицом, а к ней применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

Право собственности юридических лиц было урегулировано главой 2 Закона о собственности в РСФСР. К юридическим лицам относились хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества. Согласно ст. 14 Закона о собственности в РСФСР упомянутые юридические лица обладали правом собственности на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности. Выше указывалось, что в Законе о собственности в РСФСР специально регулировался правовой режим вклада работника в имуществе предприятия.

Раздел III Закона о собственности в РСФСР был посвящен праву собственности общественных объединений (организаций). Кроме права собственности общественных объединений (организаций), в нем предусматривалось также право собственности благотворительных и иных общественных фондов и религиозных организаций. Созданные общественными объединениями и религиозными организациями предприятия и учреждения имели право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество. Благотворительные и иные фонды имели право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, включая доходы от собственной хозяйственной деятельности. Законодатель тем самым проводил различие между предпринимательской и хозяйственной деятельностью. Имущество, оставшееся от ликвидации общественной или религиозной организации, а также благотворительного или иного общественного фонда, направлялось на цели, предусмотренные их уставом (положением). Таким образом, в анализируемом Законе удавалось конкретнее регулировать право собственности общественных объединений (организаций) как особых объединений граждан, не связывая это непосредственно с юридическим лицом, как это было сделано в отношении права собственности предприятия.

Закон о собственности в РСФСР, как мы видим, закреплял право общественной собственности как самостоятельную форму, отличную от частной собственности. Ошибочным представляется "растворение" этой формы собственности в праве собственности граждан и юридических лиц. Неслучайно, что в предвыборной борьбе Народная партия России выдвинула лозунг о восстановлении и развитии общественной формы собственности, что позволило бы населению приобрести реальные права на участие в управлении государством, контроль над властью и бизнесом, направить частную и государственную деятельность в русло общественного, общенародного, общегражданского интереса *(37). Сохранение права собственности общественных объединений в качестве самостоятельной формы позволило бы избежать деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, провести точнее грань между предпринимательской и иной экономической деятельностью, исключив из ГК РФ ч. 2 п. 3 ст. 50. Практически невозможно определить, осуществляют ли некоммерческие организации предпринимательскую деятельность, служащую достижению целей, ради которых они созданы, или она не соответствует этим целям. И главное - урегулирование в законе общественной собственности не противоречит основам конституционного строя России. В ст. 7 Конституции РФ утверждается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание идеологического многообразия и многопартийности обеспечивается равенством перед законом общественных объединений (ст. 13 Конституции РФ). Таким образом, форма права собственности общественных объединений по существу заложена в основы конституционного строя России.

Неверно думать, что собственность общественных объединений - разновидность частной собственности. Ведь при таком подходе и государственную (муниципальную подавно) собственность можно назвать частной, так как определенная часть (доля) имущества принадлежит определенному лицу. Выделение имущества по видам субъектов права собственности, т.е. по ее формам, осуществляется из имущества гражданского общества. Собственность общественных объединений отличается от частной собственности по связям, складывающимся внутри нее и вовне. Так, участник общественной (по степени общности можно назвать коллективной) собственности вправе выйти из общественного объединения по своему усмотрению, так как он не связан никакими имущественными притязаниями. А вот право собственности кооперативов не обладает подобной характеристикой. Член кооператива имеет пай, который зависит не только от размера членских взносов, но и от участия в предпринимательской деятельности. В производственном кооперативе главное - получение части прибыли от трудового участия в его деятельности. Общественные и религиозные организации призваны удовлетворять интересы своих членов, непосредственно не связанные с предпринимательской деятельностью. Распространение общего режима банкротства в ныне действующем Федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ *(38) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) на общественные организации не соответствует природе этой формы права собственности, о чем и свидетельствует п. 3 ст. 48 и п. 4 ст. 213 ГК РФ.

Закон об общественных объединениях следует рассматривать как дополнительное обоснование существования собственности общественных объединений как самостоятельной формы права собственности. Создаваемые гражданами общественные объединения могут действовать как юридические лица либо без государственной регистрации в качестве таковых. В ст. 32-36 этого Закона четко обозначаются организационноправовые формы общественных объединений, порядок осуществления ими прав владения, использования и распоряжения имуществом (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности) (подробнее см. главу 5 книги).

В Российской Федерации признается и гарантируется право частной собственности человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Право частной собственности исходя из ст. 17 Конституции РФ можно трактовать как неотчуждаемое и принадлежащее каждому от рождения. Право частной собственности - это право гражданина. На наш взгляд, неотчуждаемость этого права следует понимать как необходимый элемент правоспособности гражданина, как невозможность вообще лишать гражданина права иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ говорится о невозможности лишения гражданина имущества, т.е. вещи, которая уже находится в частной собственности, иначе как по решению суда. Сопоставляя ст. 34-36 Конституции РФ, можно сделать ряд выводов, необходимых в нашем исследовании. В праве собственности на землю и другие природные ресурсы более четко регулируется обязанность собственника не нарушать права и законные интересы других лиц в отличие от иного имущества. Земля может находиться в частной собственности как граждан, так и их объединений (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ). Имущество может быть свободно использовано для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует вывод, что право частной собственности гражданина может быть ограничено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с приведенным конституционным положением право частной собственности юридических лиц в исключительных случаях ограничивается в отношении отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ такое имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Однако законы, которые определяли бы виды имущества, которые не могут находиться в частной собственности и которые могут принадлежать только Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, до сих пор не приняты. Норма п. 2 ст. 213 ГК РФ является неудачной, так как непонятно, кто будет определять, какое количество и стоимость имущества (и почему такое количество и стоимость) нарушает права или законные интересы других лиц. Приведенные нормы права позволяют сделать еще один важный вывод о том, что ограничение права частной собственности заключается в установлении пределов видов имущества, количества и стоимости имущества, которые могут находиться в частной собственности граждан или юридических лиц.

Особенность права частной собственности состоит в том, что ее ограничение устанавливается не по объему правовладения, пользования и распоряжения, а по видам имущества, которые не могут находиться у частных собственников. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему его стоимости (ст. 242 ГК РФ).

Глава 15 ГК РФ устанавливает основания прекращения права частной собственности. Государственная и муниципальная собственность прекращается либо в силу физической ее утраты, либо в случае приватизации. В п. 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что "особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом". Вряд ли правильно в п. 1 ст. 218 ГК РФ указывать в качестве надлежащих оснований "для возникновения права собственности на новую вещь, созданную лицом для себя" наряду с законом "иные правовые акты". Подобная норма вызывает определенные правоприменительные трудности в судебной практике, например в делах о самовольных постройках. При детально проработанных Земельном, Жилищном, Градостроительном кодексах нет необходимости оставлять в ГК РФ редакцию названной статьи в таком виде.

Таким образом, право частной собственности несопоставимо по кругу объектов с государственной и муниципальной собственностью в силу не только законодательного регулирования, но и постоянного перехода имущества из одной формы собственности в другую в результате оборотоспособности вещей, товаров. Поэтому ставить вопрос о равноправии форм собственности или о первичности частной и производности государственной или муниципальной собственности нет юридических оснований. Каждая форма собственности пользуется равной защитой, и только в этом плане можно говорить о равноправии всех форм собственности. Однако каждая из них в определенное время имеет свои параметры в структуре имущественной массы социально-экономического строя, включающего как гражданское общество, так и государство, и местное самоуправление.

Согласно ст. 128 ГК РФ понятие "имущество" включает вещи и имущественные права, как объекты гражданских прав. Естественные свойства вещей как объектов материального мира лежат в основе ряда их группировок, которые выглядят как отдельные виды имущества.

Следуя логике построения ГК РФ, подробная характеристика вещей содержится в Общей части. В ней нет их классификации, построенной по каким-то определенным критериям. Например, деление вещей на недвижимые и движимые может включать в себя как сложные вещи, так и простые, единичные. Казалось бы, движимые вещи должны быть простыми, но автомобиль является движимым имуществом и сложной вещью. Недвижимой вещью следовало бы считать предприятие: оно как имущественный комплекс в целом рассматривается как недвижимость, однако как его часть таковой не является. Как вытекает из ст. 244 ГК РФ, право общей собственности возникает на имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, значит, на неделимую вещь. Но в этой же статье говорится, что общая собственность может возникнуть и на делимое имущество, если это предусмотрено законом или договором. Правовой режим вещей в подразд. 3 "Объекты гражданских прав" разд. I ГК РФ рассматривается как таковой в силу естественных свойств отдельных видов имущества и регулирования их законом, а подчинен нормам договорного права. Отрыв объектов права собственности от разд. II ГК РФ, где регулируется право собственности и другие вещные права, значительно ослабил эту важнейшую отрасль права, затруднил применение ее на практике. При разработке проекта специального закона о собственности можно было бы подробно описать виды имущества, которые принадлежат разным субъектам собственности. Правовой режим вещей в этом проекте можно расположить по такой схеме: вещи (определенные индивидуально и родовыми признаками, делимые и неделимые); совокупности вещей (главная вещь и принадлежность, сложная вещь); имущественные комплексы (предприятие, недвижимость). В предлагаемый закон можно и поместить специальную статью о применимости его норм к отраслевым видам имущества: земле и другим природным ресурсам, животному миру, ценным бумагам и деньгам, объектам налогообложения, к результатам интеллектуальной собственности. Эти виды имущества условно можно назвать природной (невозобновляемой), финансовой, интеллектуальной собственностью. Их объединяет то обстоятельство, что они не имеют объективно существующего критерия, за исключением природной собственности.

Нет должной согласованности при определении недвижимости в гражданском и земельном праве. Первоначально, если не считать Закон о собственности в РСФСР, это понятие было сформулировано в ст. 130 ГК РФ. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения (объекты недвижимого строительства). Статья 1 ЗК РФ провозглашает в числе принципов земельного законодательства "единство правовой судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов", согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае при определении недвижимости выпадает признак, наличествующий в ГК РФ: перемещать объекты недвижимости возможно вне зависимости от несоразмерности ущерба их назначению. Подобное решение объясняется наличием другого принципа земельного законодательства - приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном производстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. С этих позиций говорить о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов само по себе неоправданно. Термин "судьба" - не правовое понятие. Его следует заменить и в ст. 135 ГК РФ, предусматривающей, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Предлагаем подумать и об упорядочении государственной регистрации недвижимости и государственного земельного кадастра. Последний согласно ст. 70 ЗК РФ представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом положении земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Ряд данных кадастра совпадает и даже является основанием для составления Единого государственного учета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" *(39) (далее - Закон о госрегистрации недвижимости). В условиях проведения административной реформы следует обсудить вопрос о возможности создания единого федерального органа - агентства с соответствующими подразделениями на местах, а также устранить противоречия и повторы между названным законом и Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" *(40). Целесообразно было бы передать Минюсту России Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Земельный кадастр должен стать единственным государственным документом, содержащим сведения не только о земельных участках с существующими объектами недвижимости, но и о строительстве новых зданий и сооружений с учетом кадастровой стоимости и местонахождения свободных земельных участков по нормам ст. 30-32 ЗК РФ.

Крайне неудачно изложена ст. 132 ГК РФ, что ставит вопрос о целесообразности сохранения понятия "предприятие" как объекта прав. Непонятно, почему такой своеобразный объект прав, как предприятие, не назван в ст. 128 ГК РФ, где указаны даже нематериальные блага, которые гражданским законодательством не регулируются? Если предприятие - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, то, значит, не могут продаваться или сдаваться в аренду имущественные комплексы некоммерческих организаций? Почему предприятие в целом признается недвижимостью, а его часть нет? Что тогда она собой представляет? Какие другие еще имущественные комплексы (п. 1 ст. 1013 ГК РФ) могут быть? Чем имущественный комплекс отличается от сложной вещи (ст. 134 ГК РФ)? Ошибочно утверждение о том, что права на обозначения (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) индивидуализируют предприятие, его продукцию, работы и услуги. Это - средства индивидуализации юридического лица (ст. 138 ГК РФ).

Если же обратиться к договорам продажи предприятия (ст. 559 ГК РФ) и аренды предприятия (ст. 656 ГК РФ), то можно отметить, особенно в последнем случае, что определение предприятия с учетом ч. 2 п. 2 ст. 132 ГК РФ получает иное толкование. Согласно ст. 660 ГК РФ арендатор предприятия вправе без согласия арендодателя продавать, обменивать, предоставлять во временное пользование либо взаймы материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия, и т.п. при условии, что это не влечет уменьшения стоимости предприятия. В связи с этой статьей возникает ряд вопросов. Почему в главе 34 ГК РФ "Аренда" специально выделен § 5 "Аренда предприятий", если § 4 "Аренда зданий и сооружений" по существу охватывает аналогичный объект аренды? Материальные ценности включают и здания, и сооружения. Уступка же арендатору права требования и перевод на него долгов арендодателя, а также передача прав на обозначения, индивидуализирующие деятельность арендодателя, на деле означают фактический выход последнего из хозяйственного оборота. Притом появляется юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью, но организационноправовая форма его неясна, поскольку согласно ст. 48 ГК РФ обособленность имущества может выражаться в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении. Ведение предпринимательской деятельности подобным образом противоречит ст. 50 ГК РФ, где сказано только о четырех формах коммерческих организаций.

Приведенный анализ норм ГК РФ, на наш взгляд, доказывает, что понятие "предприятие", введенное ст. 132 ГК РФ, далее использованное при конструировании договоров продажи предприятия и аренды предприятия, является искусственным построением, запутывающим сложившиеся представления об имущественной базе юридического лица. Найти тем самым какие-то специфические формы обособленности коммерческих организаций не удалось. Само понятие "предприятие" как объект прав должно быть исключено из ГК РФ, равно как и договор продажи предприятия и аренды предприятия. В § 1 главы 4 ГК РФ должны быть развернуты понятия "обособленное имущество" с выделением его основных позиций: земельные участки и прочно связанные с ними объекты; движимые вещи, которые характеризуют деятельность хозяйствующего субъекта; исключительные права, в том числе приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. Безусловно, понятие "обособленное имущество" не должно отождествляться с бухгалтерским балансом и финансовой отчетностью.

Субъективное право собственности включает в себя два непременных элемента: отношение лица к вещи как к своей и те отношения, которые складываются у собственника с другими лицами по поводу обладания вещью. Правовая связь между управомоченным лицом и вещью состоит не в фактическом обладании этой вещью, а в более сложной юридической конструкции, заключающей в себе характер юридически обеспеченной возможности иметь на праве собственности вещь, исходя из личного правового статуса управомоченного лица, который определен публичной властью *(41). Усложнение социально-экономической жизни ведет к тому, что физические и юридические лица находятся в гуще пересекающихся между собой отношений и, не являясь собственниками тех или иных вещей, тем не менее имеют определенный имущественный интерес к имуществу, находящемуся в собственности другого лица. По существу можно говорить о расщепленной собственности в акционерных обществах, в которых их участники далеко не всегда имеют однонаправленный интерес, обладая различными долями имущества, акциями. Имущество акционерного общества в то же время разделено на определенное число долей. Они могут принадлежать акционерам на праве частной, государственной или муниципальной собственности либо вообще на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, как отмечается в литературе, в настоящее время проявляют себя такие характерные черты субъективного права собственности, как власть в отношении вещи, абсолютность права собственности, как его ценность, пользование, владение и распоряжение, как необходимая связь собственника с вещью, внедрение публичноправовых начал в сферу отношений собственности *(42).

* * *

Запланированный переход на рыночные формы хозяйствования, когда труженик законно получал в собственность часть арендованного, коллективного предприятия, был прерван массовой приватизацией, которая не только создала широкий слой собственников, но и в чудовищном масштабе привела к обнищанию широкого круга трудящихся и обогащению узкого круга лиц. Законы, предусматривающие исключение или ограничение возможности приобретения гражданами и юридическими лицами отдельных видов имущества в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, до сих пор не приняты. Не приняты и законы, которые определили бы, какие виды имущества могут находиться только в государственной и муниципальной собственности, что в условиях массовой непродуманной приватизации нанесло колоссальный ущерб обороноспособности страны, нравственности и здоровью населения, извечным представлениям о справедливости и добросовестности.

Глава 2. Экономический оборот объектов права частной собственности

§ 1. Система права частной собственности

В едином экономическом пространстве Российской Федерации, как неоднократно подчеркивалось выше, взаимодействуют частная, государственная, муниципальная собственность и собственность общественных объединений. Собственность рассматривается как обобщенное понятие присвоения людьми и их общностями различных материальных благ, называемых вещами, имуществом, товаром, продуктом. Она представляется либо как общественное отношение по обладанию имуществом, или как сам материальный объект. В Конституции РФ и ГК РФ собственность и имущество трактуются как равнозначные явления. Собственником признается лицо, обладающее правом присвоения имущества и осуществления в отношении своего имущества юридически значимых действий, допускаемых законом.

Система форм права собственности в России регулируется федеральным законодательством. Такой вывод вытекает прежде всего из того, что федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования, а также гражданское законодательство отнесены к ведению Российской Федерации (п. "д", "ж", "з", "и", "м", "о") ст. 71 Конституции РФ. Представляется, что сферу ведения Российской Федерации следует трактовать не только как сферу правового регулирования, но и нахождение объектов, указанных в п. "и", "м" ст. 71, исключительно в федеральной собственности. Сама редакция этих конституционных норм свидетельствует о том, что в них перечисляются объекты исключительной собственности Российской Федерации. Норма же п. "ж" ст. 71 Конституции РФ указывает на единый порядок обращения объектов различных форм собственности. Система единого экономического пространства - это признание и взаимодействие частного, государственного, муниципального секторов рыночного хозяйства. Следует подчеркнуть, что эти сектора экономики не получили своего четкого функционального выражения, границы между правом частной собственности и государственной, между последней и муниципальной размыты, неустойчивы. Трудно квалифицировать природу собственности открытого акционерного общества "Газпром", у которого более 50% акций принадлежит государству (частная смешанная форма собственности, которая была предусмотрена Законом о собственности в РСФСР, ГК РФ отвергнута). Свидетельством о незавершенности процессов формирования различных форм права собственности служит постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 939 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. N 1". В нем предусматривается при разработке прогноза развития государственного сектора экономики к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики относить:

государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;

государственные учреждения;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей), находятся в государственной собственности;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики *(43).

Названное постановление относит к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики государственные учреждения, поскольку, приобретая имущество за счет бюджетных средств, они участвуют в хозяйственном обороте. Хозяйствующим субъектом является Банк России, хотя из содержания Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" нельзя сделать однозначный вывод, является ли он учреждением или хозяйственным обществом. Уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью, и он владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями и в порядке, которые установлены названным законом. Банк России не преследует в качестве цели своей деятельности получение прибыли. Казалось бы, перед нами обычное государственное учреждение, но последующие нормы вышеупомянутого закона свидетельствуют о своеобразии этого учреждения. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов, изъятие или обременение обязательствами его имущества не допускается без его согласия. Его доходы и расходы не включаются в федеральный бюджет Российской Федерации. Банк России отчисляет в бюджет лишь прибыль в виде превышения доходов над расходами. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами *(44).

В экономическом обороте участвует имущество хозяйствующих субъектов государственного сектора независимо от того, являются ли они собственником принадлежащего им имущества или нет. В систему государственной собственности входит как право собственности Российской Федерации, так и право собственности субъектов РФ *(45). В ней складываются внутренние отношения как между Российской Федерацией и ее субъектами, так и между самими субъектами РФ, которые носят не гражданскоправовой, а конституционный характер (п. "д" ст. 71, п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Для хозяйственного оборота имеет значение недвижимость, продукция и иное имущество унитарных предприятий и учреждений (ст. 295, 297 и 298 ГК РФ). Российская Федерация и субъекты РФ как собственники соответствующей казны также непосредственно не выступают в экономическом обороте, от их имени приобретают и осуществляют имущественные права своими действиями органы государственной власти в рамках их компетенции (ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ). Отношения, складывающиеся при осуществлении права государственной собственности, не являются гражданскоправовыми. Они регулируются нормами бюджетного, налогового права. В отличие от права частной собственности пределы экономической власти государственного собственника (равно как и муниципального) регламентируются не только правилами о сделках и юридических поступках, но и властными актами федеральных органов исполнительной власти государственных органов субъектов РФ.

Передача федерального имущества субъекту РФ или муниципальным образованиям как собственникам осуществляется как в рамках бюджетного процесса, так и на безвозмездной основе. Так, сейчас приняла массовый характер передача личных домов, объектов социального и коммунального назначения, ранее находившихся в федеральной собственности, в муниципальную. Распоряжения Правительства России о такой передаче не носят гражданскоправовой характер, поскольку в данных случаях отсутствуют признаки, характерные для имущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Для распоряжения недвижимым имуществом унитарное предприятие должно получить согласие собственника: для заключения договора по продаже здания или другой недвижимости необходим акт государственного органа. В данном юридическом составе составным элементом является юридический факт иной отраслевой принадлежности - административного права.

Система же права частной собственности имеет горизонтальный характер, она включает в себя огромное множество собственников, индивидуальных и организованных в объединения граждан и объединения юридических лиц. Состав имущества частного собственника, юридического лица, как правило, имеет замкнутый характер, ограничивается вещами, которые отражаются в самостоятельном бухгалтерском балансе. Участники (члены) хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью и кооперативов несут дополнительную ответственность к ответственности соответствующего юридического лица. Имущество гражданина не имеет единой государственной регистрации, ведется учет отдельных видов имущества, недвижимости, автомобилей, судов и т.д. Практически не налажен учет долей (акций) граждан, равно как и юридических лиц в качестве участников хозяйственных обществ, что не позволяет применять нормы об аффилированных лицах при совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Невозможность реализации этих норм препятствует определению доли участника как обязательственного права требования в отношении соответствующего хозяйственного общества.

Понимание права частной собственности как предметов материального мира позволяет говорить о единстве частного сектора экономики как о его определенной системе. Право частной собственности - это совокупность имущества граждан, хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, некоммерческих организаций, т.е. частная собственность отдельных граждан и частная собственность юридических лиц (ст. 213 ГК РФ).

Имущество, находящееся в собственности юридического лица, в соответствии с законом делится на различные фонды, доли, части, что составляет структуру права этого вида частной собственности. В зависимости от внутреннего строения права собственности юридического лица, ее структуры можно сгруппировать юридические лица в отдельные виды. Структура собственности частного юридического лица - более точная его характеристика, чем организационноправовая форма. В коммерческих организациях обязательным элементом права собственности являются доли в складочном капитале товарищества, доли (акции) хозяйственного общества, паи членов производственного кооператива. Особая структура права собственности в многочисленной группе потребительских кооперативов, правовое положение и деятельность которых не регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" *(46) (далее - Закон о некоммерческих организациях). Право собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов (п. 3 ст. 48 ГК РФ) регулируется соответствующими федеральными законами, является неделимым, и говорить о внутренней структуре их имущества не приходится. Более того, в случае ликвидации названных юридических лиц их имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в их учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК РФ). Появление новых видов некоммерческих организаций, в частности некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, что не сопровождается внесением изменений в ГК РФ, требует изучения их структуры права собственности. Следует исследовать, включаются ли в право собственности хозяйственных товариществ, обществ с дополнительной ответственностью, производственных и потребительских кооперативов имущество их участников или членов, имеют ли на него право кредиторы соответствующего товарищества, общества или кооператива. Риск убытков пропорционально своему взносу в связи с деятельностью ассоциации (союза) несет в течение двух лет и ее член в случае выхода из ассоциации (союза). Представляется, что учредительными документами общества, кооператива, ассоциации (союза) собственность соответствующего юридического лица условно увеличивается на неопределенную величину. В хозяйственном товариществе его участники (полные товарищи) несут солидарно неограниченную, полную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества. Поэтому в этих случаях нельзя говорить об имущественной обособленности данного юридического лица, его собственности. Скорее всего, это объединение лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью и несущих ответственность в соответствии с п. 2 ст. 322 ГК РФ. А как быть в тех случаях, когда у полных товарищей не оказывается своего имущества для погашения долгов полного товарищества или товарищества на вере? Подобная ситуация может сложиться и у общества с дополнительной ответственностью и производственных и потребительских кооперативов. Решение о ликвидации потребительских, в том числе и жилищных, кооперативов в случае невыполнения обязанности покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов под угрозой ликвидации такого кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов (п. 4 ст. 116 ГК РФ) вряд ли можно признать справедливым и оправданным. Требуется создать определенные фонды для погашения таких убытков в рамках отдельных видов потребительских союзов.

* * *

Система права частной собственности граждан и юридических лиц еще не обрела завершенный характер. Она характеризуется множеством собственников различных организационноправовых форм. По принципу структуры имущества можно выделить ряд групп юридических лиц, которые обладают схожими признаками. Это - товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы. Для них характерен уставный (складочный) капитал, паевой фонд, которые определяют возможный размер имущества того или иного юридического лица. В то же время эти коммерческие организации имеют внутреннюю структуру своей собственности, разделенной на доли и паи. Эти определенные в учредительных документах части позволяют при необходимости определять доли и паи участников (членов) данных юридических лиц в наличном имуществе. Эти доли (паи) нами называются вещными корпоративными правами, корпоративным правом собственности на долю (пай), которая принадлежит участнику (члену) в момент выхода его из общества (товарищества) или производственного кооператива. Особую группу составляет частная собственность потребительских кооперативов, на которые не распространяется Закон о некоммерческих организациях. Определенным своеобразием обладает частная собственность общественных объединений, которую мы рассматриваем как самостоятельную форму собственности, отличную от частной собственности юридического лица.

Таким образом, о какой-то цельной системе собственности частных лиц и организаций говорить не приходится. В главе 3 настоящей книги дается подробная характеристика отдельных наиболее выделяемых частей системы права частной собственности.

§ 2. Приобретение права частной собственности

Как уже доказывалось, можно обойтись без Общей части ГК РФ, поскольку разд. II сам по себе вполне самодостаточный. Он имеет главу 13 "Общие положения", следовательно, к нормам Общей части нет необходимости обращаться. Например, в ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. Слово "приобретение" более широкое по смыслу, чем слово "возникновение". В то же время в силу приведенного положения пп. 4 п. 1 ст. 8 ГК РФ право собственности не может возникнуть из действий граждан и юридических действий, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами (видимо, надо читать иными правовыми актами. - В.А.), но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Не может оно возникнуть и из действий государственных органов и органов местного самоуправления. Однако в разд. II ГК РФ имеется специальная глава 15 "Прекращение права собственности", в которой в качестве оснований прекращения права собственности предусматриваются случаи принудительного изъятия имущества у собственника в определенных законом случаях государственными органами и органами местного самоуправления. Прекращение права собственности также не всегда означает утрату притязаний на имущество, выбывшее из обладания собственника помимо его воли. В то же время собственник может лишиться права собственности на свое имущество, если в противоречии с интересами других лиц владеет и пользуется своим имуществом, бесхозяйственно содержит культурные ценности или его имущество необходимо для государственных и муниципальных нужд.

Говоря о праве собственности как юридическом отношении, следует учитывать его своеобразие, заключающееся в том, что оно всегда в нормальном состоянии включает в себя единство связей собственника как по обладанию своим материальным предметом, так и по взаимодействию с другими лицами. Именно этим объясняется его "эластичность", по выражению А.В. Венедиктова: собственник, утратив все права владения, пользования и распоряжения, т.е. саму вещь, продолжает оставаться им. Эти два компонента: возможность обладания вещью и отношения по поводу своей вещи с другими лицами - и позволяют верно определить динамику права собственности.

Понятие объекта гражданских прав и оборотоспособности - еще одно обобщение норм права, которое затрудняет восприятие фактического конкретного регулирования права собственности, своеобразного и отличного от обязательственного права.

Оборотоспособность, или то же самое гражданский оборот, в ст. 129 ГК РФ трактуется как понятие более широкое, чем правопреемство, включая в себя отчуждение всех объектов гражданских прав, в том числе результатов интеллектуальной деятельности и нематериальных благ, переход их от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если объекты гражданских прав не изъяты или не ограничены в обороте. Отметим, вряд ли все перечисленные объекты гражданских прав можно назвать таковыми. Уже здесь допускается обобщение. В круг объектов включаются явления, которые относятся к самим имущественным или личным неимущественным правам (имущественные права, работы и услуги, информация, нематериальные блага). Права и обязанности могут объективно возникнуть и существовать только в отношении вещей. Работы и услуги не могут оборачиваться. Совершенно очевидно, что никак не могут оборачиваться и нематериальные блага. Подобное положение с правовым регулированием оборотоспособности сложилось из-за неадекватной оценки теоретических разработок гражданского права и их изложения в правовых нормах. Во всех многообразных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, можно обнаружить общие черты, характерные для объекта гражданскоправовых явлений. Объект гражданских прав, точнее, правоотношений есть философская категория, не поддающаяся правовому регулированию. Переход вещей от одного лица к другому регулируется разд. II ГК РФ, а передача права требования и перевод долга - главой 24 разд. III ГК РФ. Переход прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам предусмотрен ст. 57-60, а при наследовании - главой 61 ГК РФ. При этом как при сингулярном правопреемстве, так и при универсальном правопреемстве в ГК РФ точно указываются права и обязанности, которые не могут переходить таким образом (ст. 383, 1112).

Статья 129 ГК РФ ввиду своей абстрактности практически не применима к приобретению права собственности и его прекращению, конкретно эти отношения урегулированы за пределами Общей части. Однако и эти нормы не имеют прямого отношения к приобретению права собственности и к прекращению права собственности, ее динамике, поскольку, как нами отмечалось выше, вещь как объект права выступает в качестве отдельного объекта, движимой вещи, недвижимости, имущественного комплекса, предприятия. В первом случае происходит действительный переход, передача вещи от одного лица к другому, товар меняет свое пространственное расположение. При приобретении недвижимости, например предприятия, такого перемещения нет, вещь лишь юридически переходит от одного лица к другому, т.е. переход права собственности к приобретателю происходит путем вручения, передачи вещи на основании акта. В этих случаях никакого физического оборота вещей не происходит, равно как при передаче имущественных прав, работ, услуг, информации. Это не просто филологическое уточнение. Установление особенностей в движении материальных и нематериальных объектов гражданского права проявляется при передаче вещей приобретателю. Особенность материально-физических свойств таких вещей, как энергия, газ, нефть, нефтепродукты и т.п., подача которых приобретателю осуществляется через присоединенную сеть, влияет на оборотоспособность этих вещей. Невозможно купить такие товары, получив их как индивидуально определенную вещь. Газ, нефть и им подобные вещи смешиваются и не зависят от источника и добычи, они непрерывно поставляются приобретателям в заранее определенных объемах. Подача таких вещей приобретателям осуществляется способом, который не охватывается ст. 224 ГК РФ, ст. 223 ГК РФ, к данным отношениям также неприменима.

Догматическое понимание правопреемства исходит из того, что от одного лица к другому переходят права и обязанности. Переход вещей, а не только имущественных прав предусмотрен при наследовании. В ст. 1112 ГК РФ под имущественными правами понимается только право требования при открытии наследства. Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (ст. 1175 ГК РФ), т.е. перевод долга на наследников происходит при отлагательном условии. Имущественные права в составе наследственного имущества рассматриваются отдельно от вещей.

Изложенное выше убеждает, что способы приобретения права собственности и прекращения права собственности никакого отношения к оборотоспособности вещей, равно как и правопреемству, не имеют. Эти нормы относятся к обязательственному праву. Высказываемое в учебной и научной литературе предложение о разделении способов приобретения права собственности на первоначальные и производные также неубедительно. Гораздо важнее проводить разграничение порядка приобретения и прекращения от способов преобразования одних правовых форм собственности в другие. В тех случаях, когда в массовом масштабе осуществляется передача государственной и муниципальной собственности в частную собственность (приватизация) (ст. 217 ГК РФ) либо обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация) (ст. 235 ГК РФ), следует говорить о преобразовании форм собственности, что означает изменение социально-экономического строя общества. Исходя из конституционного принципа признания частной, государственной и муниципальной форм собственности и равной их защиты, следовало бы норму о национализации собственности граждан и юридических лиц перенести в главу 13 разд. II ГК РФ "Общие положения". Целесообразно было бы расширить понимание национализации, включив в нее и возможность обращения частной собственности в муниципальную.

Правопреемство при реорганизации юридических лиц заключается в переходе прав и обязанностей от одного юридического лица к другому. В действительности же реорганизация юридических лиц состоит в передаче вещей (имущества) от одной организации к другой, в изменении средств индивидуализации юридического лица (юридических лиц), индивидуализации продукции, выполненных работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак и т.п.). Все это наводит на мысль о том, что о правопреемстве можно говорить только как универсальном (наследовании и реорганизации юридического лица), т.е. когда предполагается переход не только обязательственных прав, но и вещей. В связи с таким подходом к пониманию правопреемства по сделке (уступка требования) не могут передаваться вещи, а сама цессия не может рассматриваться в качестве самостоятельного вида договора. Такая сделка направлена на перемену лиц в обязательстве, она не создает каких-либо дополнительных прав и обязанностей у нового кредитора. Статья 384 ГК РФ предусматривает, что "право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права". Как правило, к новому кредитору переходят единичные, простые права, обеспечивающие исполнение обязательства, либо денежные обязательства. Например, уступка прав по договору о залоге (ст. 355 ГК РФ) или денежные требования - по договору финансирования под уступку денежного требования. Таким образом, ГК РФ не только не употребляет термина частичного, сингулярного правопреемства, но и не дает основания сделать такой вывод на основе своего содержания. Переход прав и обязанностей от одного юридического лица к другому следует отличать от передачи вещи в зависимости от того, является ли она простой, недвижимостью или имущественным комплексом. В последнем случае в передаточном акте при передаче предприятия необходимо указать вещи как недвижимые, так и движимые, данные об уведомлении кредиторов, о продаже предприятия, права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги. В случае продажи предприятия также следует говорить об универсальном правопреемстве. Когда же приобретается отдельная вещь или недвижимость, в этих случаях можно говорить о способах приобретения права собственности. При отчуждении вещи, ее гибели или уничтожения и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом, а также при принудительном изъятии имущества у собственника прекращается право собственности.

В ГК РФ основания приобретения права собственности предусматриваются вне зависимости от формы собственности (ст. 218). Основания, сформулированные в общем виде в последующих статьях главы 14 ГК РФ, подвергаются определенной конкретизации, что позволяет обнаружить способы приобретения права частной собственности граждан и юридических лиц. При этом следует иметь в виду, кто понимается в ГК РФ под лицом (подразд. 2), виды и структуру права государственной (муниципальной) собственности (ст. 214, 215 ГК РФ), какие юридические лица обладают правом собственности на принадлежащее им имущество (ст. 213 ГК РФ), а также какие лица могут призываться к наследованию (ст. 1116 ГК РФ).

Изготовление или создание новой вещи для себя. Право собственности на такую вещь возникает у лица в случае ее производства для своих нужд. При этом вещь должна изготавливаться с соблюдением требований закона, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ к добротности ее качественных характеристик и недопущения вреда третьим лицам. Для строительства (реконструкции) жилого дома, строений и сооружений требуется предварительное разрешение соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления. Строительство должно осуществляться с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил; жилые дома, строения, сооружения - использоваться исключительно для личного, семейного, домашнего и иного подобного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. Некоммерческая организация за счет своих доходов вправе построить загородную дачу и передать ее в безвозмездное пользование участнику некоммерческого партнерства. Изготовление лицом новой движимой вещи путем переработки не принадлежащих ему материалов является редко встречающимся фактом. В качестве изготовителя может быть только гражданин. Поскольку в организации ведется бухгалтерский учет поступающих материалов, вряд ли норма ст. 220 ГК РФ применима к юридическим лицам.

Право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, создаваемое лицом для себя, подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о госрегистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами. Поскольку право собственности на вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ), государственные органы и органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за соблюдением градостроительных и строительных норм и правил при строительстве и реконструкции, а также определять момент фактического осуществления строительства капитального объекта в целях предотвращения ухода от налогообложения уже построенного объекта. Для рассматриваемого способа приобретения права частной собственности вовсе необязательно, чтобы изготовление или создание объекта осуществлялось непосредственно самим собственником. Он вправе привлечь других лиц для создания вещи. Важно, чтобы вещь изготавливалась для себя, в целях личного потребления.

Частному собственнику принадлежат плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования имущества. Термин "использование" в п. 1 ст. 218 ГК РФ понимается как осуществление собственником своего права пользования в рамках хозяйствования на основе своего имущества, т.е. он равнозначен хозяйствованию. В результате эффективного использования имущества собственник может получить большой приплод животных, высокие урожаи сельскохозяйственных культур, качественную продукцию, доходы от обращения ценных бумаг. Подобное использование своего имущества возможно лишь при обращении плодов, продукции и доходов непосредственно в собственность и для внутреннего потребления. Личное подсобное хозяйство, фермы и иные подразделения предназначены для получения продукции животноводства и растениеводства. Важно, чтобы плоды, продукция и доходы использовались для самого собственника и не служили объектом купли-продажи, иных договоров по отчуждению другим лицом.

По этим соображениям представляется ошибочной ссылка в ч. 2 п. 1 вышеупомянутой ст. 218 ГК РФ на ст. 136 ГК РФ, поскольку в ней должны предусматриваться разновидности вещей, а не решаться вопрос о принадлежности (праве собственности) поступлений, полученных в результате использования имущества. Подобную норму целесообразно было бы поместить в главу 13 разд. II ГК РФ, но это не позволяет пандектная система ГК РФ. В ч. 2 ст. 606 ГК РФ установлено, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. Однако это положение не согласуется не только с нормами об объектах аренды и арендодателях, но и нормами о праве собственности. Трудно себе представить, от какого арендованного имущества в результате его использования можно получить плоды, ведь к объектам аренды относятся непотребляемые вещи, к которым нельзя отнести животных. Право сдачи имущества в аренду принадлежит также лицам, уполномоченным законом или собственником (например, унитарным предприятиям). В этом случае продукция и доходы, полученные в результате использования государственной собственности, принадлежат арендатору, акционерному обществу. Но как это согласуется с п. 2 ст. 299 ГК РФ, в котором предусматривается, что плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном для приобретения права собственности. В результате такого использования государственной (муниципальной) собственности она становится частной, т.е. происходит фактическое отчуждение государственной собственности. Представляется, что ч. 2 ст. 606 ГК РФ следует исключить, поскольку в ч. 1 названной статьи упоминается, что имущество арендатору во временное владение и пользование предоставляется за плату. В качестве формы арендной платы в п. 2 ст. 614 ГК РФ, в частности, указывается и такая, как установленная доля полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов и доходов. Поэтому ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ следовало бы изложить в такой редакции: "Право собственности на плоды, продукцию и доходы, полученные в результате использования своего имущества, приобретаются собственником в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами".

Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. Сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных представляют собой фактические действия, приводящие к приобретению права собственности у лица, осуществившего их сбор или добычу. Указанные действия совершаются лицом в лесах, водоемах или на другой территории, находящейся в государственной, муниципальной или частной собственности. Сбор (добыча) общедоступных вещей производится в соответствии с законом. Общим разрешением государственного и муниципального собственника определяются виды и сроки сбора вещей, устанавливаемые в соответствии с местными обычаями. На территории частного собственника обращение таких вещей в собственность других лиц не практикуется. Термин "обращение в собственность" означает овладение дарами природы, находящимися в естественном состоянии, лицом, осуществляющим их сбор или добычу. Общедоступные для сбора вещи - это природные ресурсы, если пользоваться конституционными формулировками и при принятии законов о природных ресурсах.

Бесхозяйные вещи. Бремя содержания имущества предполагает хозяйское к нему отношение. Собственник совершает действия, направленные на сохранение и улучшение своего имущества, на охрану его от угроз случайной гибели, производит капитальный и текущий ремонт, поддерживает свое имущество в исправном, надлежащем состоянии. Собственник принимает достаточные меры для того, чтобы имущество находилось в его обладании и не было утрачено или похищено. Применительно к имуществу, используемому в предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обеспечивают эффективное его использование, не допускают несостоятельности (банкротства). Поскольку в нынешнем ГК РФ приобретение права собственности и его прекращение регулируются соответствующими отдельными главами, постольку в главе 14 предусматривается приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, а в главе 15 - способы прекращения права собственности на бесхозяйственно содержимые культурные ценности, домашних животных при ненадлежащем с ними обращении; бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК РФ). Бесхозяйная вещь - это та, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ). В этих случаях вещь вышла из обладания собственника как носителя права владения, пользования и распоряжения, он освободился от бремени ее содержания. Вещь стала ничейной, поскольку никто к ней не относился как к своей.

На бесхозяйную вещь может возникнуть право собственности в силу приобретательной давности, если это не исключается правилами ГК РФ о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе. В силу ст. 90 ГК РСФСР исковая давность не распространялась на требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов и иных кооперативных и общественных организаций или граждан. Государственное имущество, а также имущество колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, неправомерно отчужденное каким бы то ни было способом, могло быть истребовано соответствующими организациями от всякого приобретателя, недобросовестного или добросовестного (ст. 153 ГК РСФСР). Тем самым в советском гражданском законодательстве закреплялась презумпция социалистической, прежде всего государственной собственности, и поэтому о приобретении права личной собственности советских граждан не могло быть и речи, хотя о восстановлении приобретательной давности учеными-юристами приводились убедительные доказательства.

Правила ст. 234 ГК РФ позволяют утверждать, что в силу давности владения возникает право частной собственности граждан или юридических лиц, которые добросовестно, открыто и непрерывно владели как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, а иным имуществом - в течение пяти лет. Такой владелец имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственниками этого имущества, а также не имеющих прав на владение, или в силу иного предусмотренного законом или договором основания. Доказательством, что гражданин или юридическое лицо является таким законным владельцем, не имеющим права собственности, является совершение им действий по содержанию имущества, производству капитального и текущего ремонтов, поддержанию вещей в исправном состоянии, уплате налогов и т.д. Однако такой законный владелец не вправе распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки) этим имуществом до истечения сроков, установленных ст. 234 ГК РФ, поскольку он не стал собственником этого имущества. Право собственности на недвижимое имущество возникает в этих случаях с момента его государственной регистрации.

Если собственником приобретенного имущества по давности владения может быть только гражданин или юридическое лицо, то привести свое имущество в бесхозяйное состояние может любой собственник. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом юстиции, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

После массовой и непродуманной приватизации в городах и сельских поселениях оказалось множество зданий, сооружений, иных построек, чаще всего полуразрушенных, которые брошены. Жилищнокоммунальные, культурно-бытовые строения, оказавшиеся в муниципальной собственности и без бюджетного финансирования, также были брошены. В таких условиях орган местного самоуправления вряд ли будет ставить вопрос о передаче такой недвижимости в свою собственность, так как у него нет средств для ее содержания. Нереально принятие таких вещей во владение, пользование и распоряжение оставившим их собственником или приобретение в собственность по давности владения, поскольку нет признака непрерывного владения брошенной недвижимостью как своей. Брошенные собственником движимые вещи могут быть обращены другими людьми в свою собственность, если они приступили к использованию вещей, указанных в п. 2 ст. 226 ГК РФ, или совершили иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, не дожидаясь пятилетнего срока, указанного ст. 234 ГК РФ. Следовательно, основание приобретения права собственности по давности владения имеет скорее теоретическое, чем практическое значение.

Рассматривая приобретение права собственности на находку, следует подчеркнуть, что лицо, потерявшее вещь, или собственник потерянной вещи не отказывается от права собственности, отношение к вещи как к своей собственной у него остается. Поэтому нашедший потерянную вещь не вправе обратить ее в свою собственность, как это можно сделать с брошенными вещами. Он должен принять меры к обнаружению собственника, потерявшего вещь, и в случае его нахождения возвратить найденную вещь. Вещь, найденная в помещении или на транспорте, подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. Если же лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший потерянную вещь обязан заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления. В ст. 227 ГК РФ необоснованно, на наш взгляд, в понятие лица, имеющего право потребовать возврата найденной вещи, включаются не только собственник, но и иные лица. При таком регулировании уже нельзя говорить о находке как способе приобретения права собственности. Лицо, потерявшее вещь, могло ею владеть и на основании договора.

Нашедший потерянную вещь или владелец помещения или средства транспорта, где она была найдена, вправе сохранить найденную вещь у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу. Если в течение шести месяцев с момента заявления лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь, нашедший вещь приобретает на нее право собственности. При его отказе от приобретения найденной вещи в собственность вещь поступает в муниципальную собственность. Нашедший и возвративший вещь лицу, управомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. Кроме того, нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере 20% от стоимости вещи. В ст. 301-303 ГК РФ речь идет не только об утрате собственником права владения, что имеет место при истребовании имущества из чужого незаконного владения, но и защите утраченного любого другого законного владения вещью. Однако установление лица, управомоченного получить найденную вещь, сопровождается действиями в чужом интересе без поручения, которые совершает лицо, нашедшее потерянную вещь. В случае обнаружения и возврата вещи лицу, управомоченному на ее получение, у лица, нашедшего вещь, права собственности на нее не возникает и все ограничивается действиями в чужом интересе без поручения (ст. 980-989 ГК РФ). По этим основаниям приобретение права собственности на находку лишь при определенных условиях можно отнести к способам приобретения права собственности.

К подобному способу приобретения права собственности можно отнести и возникновение права собственности на безнадзорных животных (ст. 230-232 ГК РФ). Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику или заявить об обнаруженных животных в милицию или орган местного самоуправления. На время розыска собственника животные могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы для этой цели другим лицам. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, то лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. В течение шести месяцев гражданин является владельцем задержанных им безнадзорных домашних животных. В случае обнаружения собственника животных право владения прекращается, а право собственности у юридического собственника восстанавливается в полном объеме. Закон учитывает особенность животных как вещи. В случае явки прежнего собственника после перехода их в собственность другого лица прежний собственник может истребовать животных, если у них сохранилась привязанность к прежнему хозяину или новый собственник жестоко или ненадлежаще с ними обращается.

При характеристике клада законодатель определяет его как сокрытые (требующие раскопок или поиска) деньги или иные ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Ценности могут быть спрятаны на земельном участке или в строении, представлять собой вещи, которые исключены из современного экономического оборота. Поскольку собственник их неизвестен, клад поступает в собственность гражданина или юридического лица, которому принадлежит имущество, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если клад был обнаружен лицом, которому принадлежит земельный участок или иное имущество, где он был сокрыт, то он переходит к нему целиком. Основанием приобретения права собственности на клад являются действия по его раскопкам или поиску и нахождение ценностей в земельном участке, строении определенного лица. Если клад обнаружен лицом, производящим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, то он полностью подлежит передаче этому собственнику.

Закон определяет, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка и иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50% от стоимости клада. Статья 233 ГК РФ еще раз подтверждает двуединую суть права собственности: отношение лица к вещи как своей (материальный объект внешнего мира и отношения с людьми по поводу обладания вещами). Зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги и ценные предметы выступают в первом качестве. Клад становится объектом права частной собственности при его обнаружении, но законодатель, исходя из интересов общества, может предусмотреть возможность отнесения особо ценных предметов к государственной собственности.

Таким образом, изготовление (создание) новой вещи для себя, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, приобретение права на бесхозяйные вещи являются способами приобретения частной собственности. Объектами ее являются вновь созданные вещи либо вещи, выступающие вне правовой связи с людьми. Эти примеры показывают, что сама по себе передача вещи не переносит права собственности, она не является элементом формы консенсуального договора или, точнее, сложного фактического состава. Статьи 223-224 ГК РФ лишь фиксируют переход права собственности от одного лица к другому, в этом их служебная роль. Передача вещи означает, что право собственности одного лица прекращается, а возникает право собственности другого лица (иной организационноправовой формы юридического лица или гражданина). Договор об отчуждении вещи или о передаче ее в пользование и владение, как правило, не учитывает, какую форму (вид) собственности имеют его стороны.

Едва ли оправданно помещение в главу 14 ГК РФ норм о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору и о передаче вещи (ст. 223, 224 ГК РФ). В договоре выступают стороны, а не приобретатель и отчуждатель. В приведенных нормах речь идет не о переходе права собственности к приобретателю, а о передаче вещи. Возникновение права собственности у покупателя, одаряемого, плательщика ренты и т.п. всегда происходит с момента передачи вещи, это неотъемлемый признак этих вещных договоров. Законом или договором определяется лишь момент, когда приобретатель получает вещь в действительное обладание. В названных нормах передача вещи рассматривается как их исполнение, и поэтому упомянутые статьи в переформулированном виде должны содержаться в главе 22 ГК РФ "Исполнение обязательств". Договор нельзя отнести только к способу приобретения права собственности. В этом случае происходит также отчуждение права собственности у другой стороны. Неслучайно, что в ст. 235 ГК РФ говорится об отчуждении вещи как способе прекращения права собственности. Поэтому в ней повторяется то же самое, что указано в ст. 223 ГК РФ. Договор одновременно является основанием и приобретения права собственности, и прекращения его с другой стороны. При этом может возникнуть такая же ситуация, как и при приватизации государственного (муниципального) имущества. Для сохранения своеобразия способов приобретения и прекращения права собственности в главу 13 ГК РФ необходимо включить положение, которое характеризовало бы собственность как отношение лица к вещи как своей. Этого можно было бы достичь дополнением ст. 210 ГК РФ абзацем следующего содержания: "Передача вещи в собственность другому лицу, отказ собственника от права собственности, гибель или утрата имущества освобождают собственника от бремени содержания имущества". В данную главу следует перенести и ст. 224 ГК РФ о передаче вещи. При таком законодательном решении основания прекращения права собственности сведутся только к принудительному изъятию у собственника имущества. Для права собственности характерна передача вещи, имущества, а не передача прав и перевод долга. Имущество как объект права собственности имеет характер и назначение, виды имущества.

* * *

Приобретение права частной собственности, равно как объектов и другой формы собственности, является специфическим основанием возникновения прав и обязанностей, поскольку оно включает в себя в обязательном порядке принадлежность вещи определенному лицу, новому собственнику. Статья 129 ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав в силу своей абстрактности не применима к приобретению права частной собственности на какую-то вещь, поскольку способы приобретения права собственности лишь фиксируют факт принадлежности вещи новому собственнику. Способы приобретения права частной собственности, как и способы прекращения права собственности, никакого отношения к правопреемству не имеют, так как в том и другом случаях происходит не переход прав от одного лица к другому, а фиксация принадлежности права собственности определенному лицу или прекращения у него права собственности.

Изготовление или создание для себя новой вещи, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, приобретение права собственности на бесхозяйные вещи являются способами приобретения частной собственности на новые объекты либо на вещи, с которыми та или иная связь бывшего собственника утрачена. Статьи же 223, 224 ГК РФ о моменте возникновения права собственности у приобретателя по договору и о передаче вещи должны находиться в разд. III ГК РФ "Общая часть обязательственного права", в главе 22 "Исполнение обязательств". Названные нормы не вещного, а обязательственного права.

Право на жизнь имеет только правопреемство, т.е. когда к одному лицу от другого переходят и права и обязанности, и вещи. Уступка требования и перевод долга не могут считаться видом правопреемства, так как уступка требования - это обычная сделка, когда требование, принадлежащее одному кредитору, передается другому. Практически она возможна в очень ограниченных пределах, в односторонних договорах. В двусторонних (взаимных) же договорах (п. 2 ст. 308 ГК РФ) одновременно необходимо осуществлять и перевод долга, т.е. требуется согласие кредитора в этом взаимном обязательстве.

§ 3. Прекращение права частной собственности

Основания прекращения права собственности предусмотрены в разд. II ГК РФ и никаких ссылок на Общую часть ГК РФ не содержат. Это еще один аргумент в пользу того, что юридические отношения собственности можно было бы сформулировать в самостоятельном кодифицированном акте, который свидетельствовал бы о существовании самостоятельной комплексной отрасли наряду с гражданским правом.

В главе 15 ГК РФ прекращение права собственности употребляется в разных значениях. Прежде всего оно выступает в случаях, когда собственник по своей вине или помимо ее теряет обладание вещью как таковой. Он ее отчуждает другим лицам, отказывается от права собственности на вещь, либо она тем или иным способом физически уничтожается и выбывает из его обладания.

Принудительное изъятие у собственника имущества не всегда связано с предшествующими неправомерными действиями собственника (отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция). Другие же основания принудительного изъятия у собственника имущества подтверждают неправомерность использования им своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, ненадлежащее обращение со своими животными, неисполнение принятых на себя обязательств).

Можно с уверенностью констатировать, что рассматриваемая глава 15 ГК РФ посвящена прежде всего защите права частной собственности от произвольного вмешательства государства и органов местного самоуправления, других лиц в предпринимательскую и иную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в порядок владения, пользования и распоряжения ими частной собственностью. Нормы названной главы устанавливают четкий, закрытый перечень оснований, когда имущество гражданина или юридического лица может быть принудительно у него изъято, как правило, по решению суда.

А.А. Рубанов критически относится к редакции п. 1 ст. 235 ГК РФ. Она, по его мнению, представляет собой не норму права, а описание одного из аспектов права собственности, однако замечания А.А. Рубанова не оспаривают существа оснований прекращения прав собственности. Верно, что право собственности не всегда прекращается непосредственно при гибели или уничтожении имущества. Приведенный им пример о затонувшем судне скорее свидетельствует об отказе собственника от права собственности на затонувшее имущество. Такое намерение судовладельца существует до заявления о поднятии затонувшего судна. Другие примеры, приведенные А.А. Рубановым, о наличии шкуры и мяса после гибели скота или частей разбившейся вазы свидетельствуют о гибели или уничтожении предметов в первоначальном виде и их использовании по обычному назначению, и уже совсем неудачны примеры о мясном скотоводстве и птицеводстве, пушном звероводстве. Скот, птица, пушные звери выращиваются для того, чтобы из них получились мясо, шкуры и т.п. *(47) Совершенно верно, что при отчуждении собственником своего имущества другим лицам нельзя говорить только о прекращении права собственности. Суждения А.А. Рубанова дополнительно убеждают нас в том, что п. 1 ст. 235 ГК РФ требует изменения.

Нахождение имущества в обладании, принадлежности его собственнику - это неотъемлемое свойство собственности. Гражданин или юридическое лицо, отчуждая свое имущество другим лицам, сознательно, специально лишается его обладания. То же самое происходит при отказе собственника от права собственности. При гибели, уничтожении или иной утрате своего имущества собственник теряет обладание помимо своей воли, а значит, право собственности на свою вещь. Вопрос не в том, что понимается в законе под уничтожением имущества, а в том, что обладание вещью как своей - это суть права собственности. Закон должен регулировать только принудительное изъятие имущества у собственника. При этом, анализируя основания принудительного изъятия вещей из права частной собственности, следует учитывать, что изъятие объектов частной собственности должно быть вызвано необходимостью удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Изъятие имущества путем обращения взыскания по обязательствам собственника является следствием неисполнения обязательств, вытекающих из норм гражданского права и договоров, а также налогового законодательства. Должником считается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, неспособное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в соответствующий бюджет (ст. 2 Закона о банкротстве).

Закрепленное в п. 1 ст. 237 ГК РФ правило гражданского права по своему содержанию относится к общим положениям о договоре. Из смысла данного пункта следует, что изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. В ГК РФ имеются правила, регулирующие отдельные случаи обращения взыскания на имущество по договору сторон (например, ст. 349 ГК РФ). В п. 2 ст. 237 ГК РФ момент прекращения права собственности на имущество, на которое обращается взыскание, точно не определен. Право собственности на имущество, на которое обращено взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому оно переходит. Значит, основанием прекращения права собственности у должника и возникновения его у кредитора является судебное решение, т.е. момент приобретения права собственности и его прекращения определяются по нормам гражданского и арбитражного процессуального права.

Изъятие имущества по решению суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительных документов, перечень которых установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" *(48).

Граждане и юридические лица могут насовсем отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество. Такой отказ следует отличать от неосуществления в какое-то время принадлежащего юридическому лицу или гражданину права собственности на какую-то вещь. Собственник не пользуется в силу определенных причин своим имуществом (п. 2 ст. 9 ГК РФ). Содержание ст. 236 ГК РФ не дает четких оснований рассматривать, какой юридический факт (объявление отказа от права собственности либо совершение других действий) определенно свидетельствует об устранении собственника от владения, использования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права. Действия по отказу лиц от своей частной собственности должны носить фактический характер, свидетельствовать о том, что вещь вышла из обладания собственника. Единственным таким случаем могут быть брошенные движимые вещи. В отношении недвижимых вещей такая ситуация вообще не может возникнуть, так как право собственности на недвижимость у другого лица ставится в зависимости от государственной регистрации его права собственности на эту вещь. Здесь речь идет о приобретении права собственности новым лицом, а не об отказе от собственности действительного собственника. Значит, это основание прекращения права собственности не может быть выделено в отдельное, не связанное с приобретением права собственности, основание. Не вносит определенность и ч. 2 ст. 236 ГК РФ, которая предусматривает, что отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Более того, юридические последствия по поводу имущества связываются не с актом отказа от права собственности, а с фактом приобретения права собственности на имущество другим лицом. С момента приобретения права собственности другим лицом на имущество, от которого отказался собственник, у последнего прекращается право собственности.

Статья 238 ГК РФ обязывает гражданина или юридическое лицо, в собственности которого оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, произвести отчуждение в течение года с момента возникновения права собственности на имущество. Оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные вещества и другие ограниченно оборотоспособные вещи могут перейти к наследнику от наследодателя (ст. 1180 ГК РФ). При отказе наследнику в выдаче соответствующего разрешения его право собственности на такое имущество прекращается, а суммы, вырученные от реализации имущества, передаются наследнику за вычетом расходов на его реализацию.

В случае, когда имущество не отчуждено собственником в установленные законом сроки, государственный орган или орган местного самоуправления обращаются в суд для принудительной его продажи лицам, имеющим разрешение на владение ограниченно оборотоспособными вещами.

В ст. 238 ГК РФ в совокупности представлены нормы гражданского права и гражданского процесса. В гражданскоправовом плане эта норма предписывает гражданину или юридическому лицу, у которого оказалось имущество, которое не может ему принадлежать, его продать. Заключить и исполнить договор об отчуждении ограниченно оборотоспособных вещей собственник, как было сказано выше, обязан в течение года с момента возникновения у него права собственности на эту вещь. Срок является пресекательным и не может быть продлен.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, осуществляется в том случае, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239 ГК РФ). Отчуждение недвижимости может иметь место только в случаях, когда изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке. Недвижимость может быть изъята у частного собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном главой 17 ГК РФ. В ст. 279 ГК РФ предусматривается, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В ней не учитывается, есть ли на участке недвижимость или нет. Тем самым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституция РФ отдает земле приоритетное значение по сравнению с объектами, созданными трудом людей. Единая правовая судьба земли и возобновляемой недвижимости заключается в том, что в случае доказанности целесообразности изъятия земельного участка, на котором находится здание, сооружение и другое недвижимое имущество, право собственности на последнее прекращается, а сам объект подлежит уничтожению.

Очередным основанием прекращения права собственности без выражения согласия гражданина или юридического лица на изъятие его имущества является реквизиция (ст. 242 ГК РФ). В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости этого имущества. Несостоятельны утверждения А.А. Рубанова о том, что данная норма противоречит сразу двум положениям Конституции РФ *(49). Ссылка автора на ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда", не учитывает, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства. Норма ст. 242 ГК РФ как раз и устанавливает возможность устранить при помощи реквизируемого имущества у граждан и юридических лиц последствия стихийных бедствий, аварий и т.п., а также предотвратить или сократить их. Частью 3 ст. 35 Конституции РФ устраняется и другое "противоречие" ст. 242 ГК РФ, указанное А.А. Рубановым: "принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Во-первых, реквизиция частного имущества происходит не для государственных нужд, а в интересах общества, в интересах других граждан и организаций. Во-вторых, в условиях стихийных бедствий, аварий, иных проявлений непреодолимой силы кощунственно ставить вопрос о точной сумме стоимости реквизируемой вещи. В дальнейшем согласно п. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизируемого имущества, может быть оспорена им в суде. В условиях действия непреодолимой силы вести речь о предварительном и равноценном возмещении неуместно. Более того, лицо, имущество которого реквизировано, вправе впоследствии требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Редакция ст. 242 ГК РФ позволяет усомниться, было ли вообще прекращение права собственности у гражданина или юридического лица, не правильнее ли говорить о принудительном изъятии имущества за плату на время действия непреодолимой силы? При такой трактовке реквизиции ей не место в главе о прекращении права собственности. Уже совсем неуместно суждение А.А. Рубанова о том, что норма ст. 242 ГК РФ вовсе не действует, так как она противоречит ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей прямое действие норм. В Конституции РФ невозможно решить все вопросы права собственности, его приобретения и прекращения. Установление соответствия федеральных законов Конституции - это прерогатива Конституционного Суда РФ (п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Лишение имущества как санкция за неправомерное бесхозяйственное содержание своего имущества наступает в отношении особо ценных и охраняемых государством культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Гражданин или юридическое лицо могут быть лишены культурной ценности, если она отнесена в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством культурным ценностям. При этом содержание их таково, что ценности могут утратить свое значение. В таких случаях культурные ценности могут быть выкуплены государством или проданы с торгов. Такие культурные ценности могут оказаться у государства либо у любого другого собственника, приобретшего ценность на публичных торгах. Поскольку в ст. 240 ГК РФ говорится о выкупе культурных ценностей у их собственника государством либо о продаже с публичных торгов, в любом случае речь идет о принудительно заключаемом собственником договоре купли-продажи. В ст. 240 ГК РФ не определено, кто имеет право просить суд о назначении продажи с публичных торгов, какой акт государственного органа служит основанием для выкупа у частного собственника бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ на животных распространяются общие правила об имуществе. Не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. В том случае, когда обращение собственника находится в явном противоречии с правилами, установленными на основании закона, и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, последние могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование. Для реализации этой нормы необходимо содействие общественных организаций по защите домашних животных в подыскании им покупателей.

* * *

Прекращение права частной собственности - самостоятельный институт, реализующий одно из основных начал гражданского законодательства - неприкосновенность собственности. В п. 1 ст. 235 ГК РФ предусматриваются основания прекращения права собственности в случаях гибели или уничтожения самой вещи как предмета материального мира, а также отказа от нее в случае отчуждения собственником своего имущества. Подавляющая же часть норм главы 15 ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, допускаемых законом, когда вещь может быть принудительно изъята у собственника, как правило, по решению суда. Ряд оснований прекращения права собственности связан с ненадлежащим использованием собственником своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, домашних животных, жилых помещений), ряд оснований преследует достижение общественных интересов (отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка, реквизиция, отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу).

Глава 3. Правовой режим отдельных видов права частной собственности

§ 1. Виды права частной собственности

В ГК РФ, как уже отмечалось, нет регулирования видов права частной собственности в зависимости от принадлежности имущества гражданину или индивидуальному предпринимателю, коммерческой или некоммерческой организации. Напомним, что непосредственно праву собственности граждан и юридических лиц в ГК РФ отведена лишь ст. 213 в главе 13 ГК РФ. В последующих главах разд. II ГК РФ необходимо проводить системный анализ, чтобы точно установить, имеют ли содержащиеся в них нормы прямое отношение к праву частной собственности. Вряд ли обоснованно положение В.П. Мозолина о том, что "юридические лица со 100-процентным государственным капиталом должны рассматриваться лишь как субъекты частного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права частной собственности" *(50). Подобное утверждение не согласуется со ст. 8 и 35 Конституции РФ, а также с положениями п. 1 ст. 66 и п. 1 ст. 212 ГК РФ. Нами уже неоднократно отмечалась невозможность существования хозяйственного общества из одного лица - государства. При таком правовом регулировании акционерное общество обладает своим имуществом на праве частной собственности, но собственником акций является государство. Имущество, внесенное государством в уставный капитал общества, становится частной собственностью последнего. Это имущество в процессе предпринимательской деятельности либо возрастает, либо уменьшается, имея с акциями государства уже опосредованную связь *(51). При создании акционерного общества, единственным акционером которого является государство, происходит прямое управление государством имуществом акционерного общества.

Концепция частного государственного партнерства, которая становится преобладающей в развитии рыночной экономики, должна исключать возможность создания хозяйственных обществ из одного лица. Глубинное противоречие, заложенное в ГК РФ и не позволяющее в полной мере согласиться с концепцией хозяйственного общества из одного лица, заключается в том, что под лицом понимаются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Эти лица не могут самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности собственника. От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Поэтому Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования нельзя относить к субъектам гражданского права, даже в таком варианте, как предусмотрено в главе 5 ГК РФ: "Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством".

Согласно ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами. В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. В состав наследства участника полного товарищества или полного товарища в товариществе на вере, участника общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, члена производственного кооператива входит доля (пай) этого участника (члена) в складочном (уставном) капитале (имуществе) соответствующего товарищества, общества или кооператива. В состав наследства вкладчика товарищества на вере входит его доля в складочном капитале этого товарищества, а в состав наследства участника акционерного общества входят принадлежащие ему акции (ст. 1176 ГК РФ). В состав наследства члена потребительского кооператива входит его пай (ст. 1177 ГК РФ).

Смерть участника полного товарищества или полного товарища в товариществе на вере, участника общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью, члена производственного кооператива, акционера акционерного общества или члена потребительского кооператива приводит к образованию доли (пая), которые при определенных условиях могут перейти в частную собственность наследников, в том числе и юридических лиц. Для вступления наследника в хозяйственное товарищество или производственный кооператив либо для перехода к наследнику доли в уставном капитале хозяйственного общества требуется согласие остальных участников товарищества или общества либо членов кооператива. Если в таком согласии будет отказано, он вправе получить от хозяйственного товарищества или общества, кооператива действительную стоимость унаследованной доли (пая) либо соответствующую часть имущества. Юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут призываться к наследованию доли (пая) в хозяйственном товариществе, в обществах, кооперативах, если об этом есть указание в завещании наследодателя. Наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет наследственной доли входящего в состав наследства предприятия (ст. 1178 ГК РФ). В случае когда никто из наследников не является индивидуальным предпринимателем, предприятие, входящее в состав наследства, разделу не подлежит и поступает в общую долевую собственность наследников. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Но это правило никак не влияет на особенности взыскания на имущество индивидуального предпринимателя, не исполнившего принятие на себя обязательства. Для него, как для гражданина, установлен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - далее ГПК РФ). Так выглядит характеристика права частной собственности гражданина (индивидуального предпринимателя).

Переходя к рассмотрению частной собственности юридического лица, следует отметить, что в ГК РФ она характеризуется двояко. С одной стороны, обособленное имущество, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности, выступает как обязательный признак конструкции коллективного субъекта права. Ошибочно мнение, что "признак имущественной обособленности оформился в рамках советской доктрины юридического лица" *(52). Ю.С. Гамбаров в начале XX в. писал, что "то, что называется теперь юридическим лицом, есть не что иное, как коллективная форма человеческого обладания или союзная фигура общественной жизни, принимаемая господствующей теорией за субъект права. В праве всех народов встречаем наряду с индивидуальным обладанием и более сложные формы отношений как отдельных лиц друг к другу, так и к предмету их обладания" *(53). Неверно и последующее утверждение И.П. Грешникова о том, что конструкция юридического лица строится на принципе разделения обязательств лиц, входящих в состав юридического лица, и обязательств самого юридического лица как субъектов права *(54). Имущественная обособленность юридического лица - это не только фактическое обладание имуществом, но и единственный способ построения и деятельности определенным образом организованного коллектива людей, вложивших свои вклады в общее дело. Внутренние отношения участников, членов юридического лица могут быть самыми различными, в зависимости от этого и строится структура собственности частного юридического лица.

Обособленное имущество как конститутивный признак юридического лица выражается не только в праве собственности, но и в других вещных правах. Применительно к праву частной собственности юридического лица в ГК РФ данный признак получает определенное развитие, превращаясь в право собственности юридического лица. Собственностью коммерческих и некоммерческих организаций является имущество, переданное им в качестве вкладов (взносов) учредителями (участниками, членами), а также имущество, приобретенное юридическими лицами по иным основаниям (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Названная норма ограничивает сферу обладания имуществом, под которым понимаются вещи, деньги и ценные бумаги и имущественные права. Исключительные права и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, информации не включаются в состав собственности юридического лица, но являются его имуществом. Такие виды имущества, их количественные и стоимостные характеристики, характерные для данного юридического лица, как правило, содержатся в главе 4 ГК РФ, федеральных законах об отдельных видах юридических лиц.

Следует поддержать и усилить позицию В.П. Мозолина о неудачности, а вернее, ненужности формулировок п. 2 ст. 48 ГК РФ. Прежде всего, для установления правил, связанных с участием в образовании имущества юридического лица, необходимо определить общие критерии, которые можно было бы применять и к новым организационноправовым формам, появляющимся в федеральных законах после принятия ГК РФ. Без таких критериев наличие названных правил в ст. 48 ущербно. Действительно, положения, содержащиеся в п. 2 ст. 48 ГК РФ, находятся в противоречии с понятием обязательства (ст. 307 ГК РФ), в котором стороны выступают в качестве независимых друг от друга участников. Внутренние отношения между участниками (членами), с одной стороны, и хозяйственными товариществами и обществами, производственными и потребительскими кооперативами - с другой, - это отношения участия в делах данных юридических лиц, в том числе и решение вопросов управления и распоряжения имуществом. Участники этих юридических лиц находятся на положении их хозяев, а не посторонних лиц. Завершением формирования имущественной самостоятельности частного юридического лица служит тот факт, что учредитель (участник) не отвечает по обязательствам юридического лица, а последнее не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ст. 75, 95, 107, 121 ГК РФ и учредительными документами.

Виды частной собственности юридического лица можно подразделить в зависимости от того, являются ли они коммерческими или некоммерческими организациями. Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и распределяют полученную прибыль между участниками. Их имущество - это уставный (складочный) капитал, резервный и иные фонды для покрытия убытков, возникающих с осуществлением предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации занимаются предпринимательской деятельностью от случая к случаю и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. У них и имущество имеет, как правило, специальное назначение, и сведения о нем открыты для всех. Размеры и структура доходов, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (п. 2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях). Имущество некоммерческой организации не создается в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а формируется за счет регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов); добровольных имущественных взносов и пожертвований, выручки от реализации товаров, работ, услуг; дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, облигациям и другим ценным бумагам; доходов, получаемых от собственности некоммерческой организации, и других поступлений, не запрещенных законом.

Среди самих некоммерческих организаций следует выделить потребительские кооперативы, на которые не распространяется Закон о некоммерческих организациях, а имеется обширное законодательство о потребительских кооперативах. В нем правовой режим имущества кооперативов подвергается специальному регулированию. Между самими потребительскими кооперативами есть существенные различия в том числе и в правовом режиме права собственности, что могло бы составить предмет самостоятельного исследования. В настоящей работе мы рассмотрим потребительские кооперативы в жилищной сфере.

§ 2. Частная собственность коммерческих организаций

Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Разные, по сути противоположные по своей структуре организационноправовые формы юридического лица законодатель объединяет по признаку разделенного на доли (вклады) учредителей (участников) уставного (складочного) капитала. Под уставным (складочным) капиталом понимается стоимость вкладов, внесенных учредителями (участниками) в общество или товарищество. В процессе их предпринимательской деятельности стоимость первоначального имущества общества (товарищества) может быть увеличена за счет получаемой прибыли. Однако объединение ряда положений, свойственных хозяйственным товариществам и обществам, в один параграф вряд ли оправдано. Статья 66 ГК РФ скорее показывает отличия товарищества от общества, чем содержит общие положения для них. Доли полных товарищей не ограничиваются имуществом товарищества, отраженного в самостоятельном балансе, как доли (акции) в обществе с ограниченной ответственностью (акционерном обществе). Они в той или иной степени распространяются на имущество индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций в случае их субсидиарной ответственности по обязательствам товарищества.

Вообще об имуществе товарищества нельзя говорить как об определенной величине, взятой из бухгалтерского баланса. Товарищество не представляет собой организацию как определенное единство, отношения между полными товарищами основаны на доверии, они самостоятельно в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества. У них нет органов юридического лица в значении п. 1 ст. 53 ГК РФ. Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества, если учредительным договором не установлено иное (п. 1 ст. 72 ГК РФ). Поэтому никаких корпоративных отношений внутри товарищества возникнуть не может, это отношения, основанные на взаимном доверии. Участники полного товарищества вправе требовать в судебном порядке исключения кого-либо из участников из товарищества по единогласному решению остающихся и при наличии к тому серьезных оснований (п. 2 ст. 76 ГК РФ). Доверительный характер отношений между полными товарищами выражается также и в том, что вновь вступивший участник отвечает наравне с другими участниками по обязательствам, возникшим до его вступления в товарищество. Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества (п. 2 ст. 75 ГК РФ). Таким образом, говорить о частной собственности товарищества можно в высшей степени условно. Нет оснований объединять в § 2 главы 4 ГК РФ хозяйственные общества с товариществами и по характеру участников. Участниками товарищества могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Объединение хозяйственных обществ и товариществ в ст. 105 ГК РФ также едва ли оправдано: товарищество не обладает точно определенным и значительным размером имущества, создавать же дочернее хозяйственное общество по договору с товариществом также проблематично. При том эта норма позволяет товариществу, создавшему дочернее общество, избежать ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 68 ГК РФ. Из смысла п. 2 данной статьи следует, что при преобразовании товарищества в общество каждый полный товарищ, ставший участником (акционером) общества, в течение двух лет несет субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам, перешедшим к обществу от товарищества. Отчуждение бывшим товарищем принадлежащих ему долей (акций) не освобождает его от такой ответственности.

Хозяйственные общества согласно п. 3 ст. 66 ГК РФ могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Каждый из видов хозяйственного общества обладает своей структурой собственности в рамках общего понятия. Каждый вид общества имеет уставный капитал, составленный из стоимости вкладов (номинальной стоимости акций) участников (акционеров) общества. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. В обществе с дополнительной ответственностью его участники несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами конкретного общества. Если участники общества с ограниченной ответственностью и акционеры несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости вклада (доли), то участники общества с дополнительной ответственностью субсидиарно отвечают по обязательствам общества своим имуществом. Доли в уставном капитале акционерного общества удостоверяются ценными бумагами, акциями, которые могут отчуждаться акционерами без согласия других акционеров и общества, т.е. находиться в свободном обороте.

Доля учредителя (участника) в уставном капитале хозяйственного общества - это не часть имущества, принадлежащего в данный момент самому юридическому лицу, не право на долю учредителя (участника) в капитале общества как элементе правоотношений, существующих внутри юридического лица, как утверждает В.П. Мозолин. Данное право в совокупности с другими составляет более широкое по содержанию право, называемое правом на участие в делах общества. Именно данное право, по мнению автора, должно служить объектом внешних правоотношений, возникающих по поводу изменения состава участников общества *(55). Необходимо отдать должное позиции В.П. Мозолина, ее аргументации понимания доли как права на участие в делах общества. Однако при подобном подходе теряется главное в доле участника на имущество общества, ее вещно-правовой характер. Как уже говорилось ранее, В.П. Мозолин совершенно верно отмечал, что обязательственные права участников общества к последнему не охватываются понятием обязательства, предусмотренного ст. 307 ГК РФ. Здесь же право на долю он рассматривает как требование определенной части имущества при выходе из общества или при его ликвидации и т.п. По вышеприведенным соображениям нельзя распространять эти рассуждения и на долю в товариществе. Рассмотрим предлагаемое нами понимание доли применительно к обществам с ограниченной ответственностью и акционерным обществам.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" *(56) (далее - Закон об ООО). В предпринимательской деятельности общества главным фактором служит имущество, вносимое в уставный капитал участниками, управлять которым вправе профессионально подготовленные лица, не являющиеся, как правило, участниками общества. Общества с ограниченной ответственностью представляют собой объединения капитала, а не объединения лиц, что имеет место в хозяйственных товариществах. В организационном отношении объединения имущества - денег, ценных бумаг, других вещей, а также имущественных прав граждан и юридических лиц ведет к созданию нового самостоятельного субъекта (общества с ограниченной ответственностью). Оно становится самостоятельным субъектом, имеющим свои правовой статус и имущество, отличающиеся от правового положения и имущества создававших его граждан и юридических лиц. В учредительном договоре определяются размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность за нарушение обязанности по внесению вкладов. В уставе общества указываются сведения о размере уставного капитала, о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества (ст. 12 Закона об ООО). Значит, при учреждении общества участники определяют доли своего участия в уставном капитале общества, которые выражаются в процентах или в виде дроби. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества (п. 2 ст. 14 Закона об ООО). С фактическим внесением вклада у участника общества возникает право на долю в имуществе общества. Ее обладатель имеет все права собственника, владения, пользования, распоряжения и даже участия в управлении всем имуществом общества совместно с другими его участниками. Участник общества вправе продать или иным образом уступить свою долю или ее часть одному или нескольким участникам данного общества. Он может провести отчуждение своей доли или части третьим лицам, если это допускается уставом общества. Доли в уставном капитале общества могут переходить к наследникам граждан и к правопреемникам юридических лиц, являющихся участниками общества. Часть прибыли общества, предназначенная для распределения между его участниками, распределяется пропорционально их долям в уставном капитале общества (п. 2 ст. 28 Закона об ООО). Участник общества вправе заложить принадлежащую ему долю (часть доли) другому участнику общества или третьему лицу с согласия общего собрания участников общества (ст. 22 данного закона). Возможны обращение взыскания на долю (часть доли) участника по его долгам, а также приобретение обществом доли (части доли) участника общества в случае, если уставом общества уступка доли (части доли) третьим лицам запрещена (ст. 25, 23 Закона об ООО). Наконец, участник общества вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников или общества и получить действительную стоимость доли или имущество в натуре такой же стоимости (ст. 26 анализируемого закона). Приведенные нормы ГК РФ и Закона об ООО позволяют утверждать, что право участника общества с ограниченной ответственностью на долю в уставном капитале олицетворяет право собственности, которое может при определенных условиях из стоимостного выражения превратиться в конкретное имущество участника.

Доля участника общества - это корпоративное право собственности на часть имущества общества, стоимостное выражение которой пропорционально части чистых активов общества. Конкретное имущество определяется с момента выхода участника из общества, отчуждения доли третьим лицам, передаче в залог и в иных случаях, предусмотренных Законом об ООО. Размер доли участника в имуществе общества как корпоративного права собственности зависит от результатов предпринимательской деятельности общества. В каждый данный момент доля участника представляет собой арифметическое выражение соотношения вклада участника и величины чистых активов, падающих на эту долю. Под чистыми активами общества понимается стоимость имущества общества, измененная на стоимость обязательств общества (заемных обязательств, кредиторской задолженности и т.д.).

Корпоративное право собственности участника общества на долю является зависимым, но не производным от частной собственности общества с ограниченной ответственностью. Физическая стоимость доли участника зависит от размера полученной прибыли общества. Уставом общества может быть ограничен максимальный размер доли участника общества. Однако п. 3 ст. 14 Закона об ООО предусматривает, что ограничительные меры в отношении размера доли или в отношении количества долей должны быть не персональными, адресными, а иметь общий характер и касаться каждого участника данного общества.

Характеристика доли участника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью как имущественного права, объекта гражданских прав и обязанностей, даваемая В.П. Мозолиным, представляется нам недостаточной. Имущественные права бывают двух видов - вещные и обязательственные. Более того, автор, определяя природу права на долю учредителя (участника) в капитале общества, правильно отмечая его существование внутри юридического лица, называет его "правом участия в делах товарищества и общества" *(57). Но право на участие в делах - это осуществление деятельности и управление ею, т.е. отношения управленческого характера, которые традиционно не охватываются гражданским правом.

Доля участника в имуществе общества с ограниченной ответственностью - это условная единица, и в силу природы и правового положения этой коммерческой организации ее участники несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Поэтому о доле имущества общества, которая может оказаться в собственности гражданина, юридического лица или в хозяйственном ведении унитарного предприятия или оперативном управлении казенного предприятия или учреждения, можно говорить лишь при прибыльной работе общества.

Доля участника в имуществе общества как объект имущественного права может свободно обращаться внутри общества с разрешения общего собрания участников общества и в обычном гражданском обороте. Однако право на долю в имуществе общества с ограниченной ответственностью является корпоративным, "сидящим" в праве собственности общества. Поэтому предъявить требования о выдаче своего имущества участник общества не может, поскольку закон предусматривает компенсацию выбывшему исключенному участнику в форме действительной стоимости его доли (п. 4 ст. 23 Закона об ООО).

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" *(58) (далее - Закон об АО). В отличие от общества с ограниченной ответственностью в акционерном обществе уставный капитал разделен на определенное число акций, что индивидуализирует его среди других хозяйственных обществ. Лишь акционерные общества могут выпускать акции. Они являются не только долями, совокупность которых составляет величину уставного капитала акционерного общества, но и ценными бумагами, удостоверяющими права их владельцев и принадлежащими акционерам на праве собственности или ином вещном праве. "Акции - это титулы собственности на имущество выпустившего их акционерного общества, а не фиксация отношений займа" *(59). Поскольку акция - ценная бумага, она свободно обращается на рынке. Акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона об АО). Правда, акционер закрытого акционерного общества, намеренный продать свои акции третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных акционеров общества и само общество с указанием цены и других условий продажи акций. Если акционеры общества и (или) общество не воспользуются преимущественным правом приобретения всех акций, предлагаемых для продажи, в течение двух месяцев со дня такого извещения, если более короткий срок не предусмотрен уставом общества, акции могут быть проданы третьему лицу по цене и на условиях, которые сообщены обществу и его акционерам (п. 3 ст. 7 Закона об АО). Акция в отличие от доли в имуществе общества с ограниченной ответственностью свободно обращается, так как в силу ст. 128 ГК РФ она рассматривается как вещь. Несмотря на то что именные акции согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" *(60) могут выпускаться только в бездокументарной форме, тем не менее права по акции, зафиксированные регистратором или депозитарием, могут быть подтверждены путем выдачи акционеру документа, свидетельствующего о закреплении права. К тому же ст. 28 упомянутого закона предусматривает, что права владельцев на эмиссионные ценные бумаги бездокументарной формы выпуска удостоверяются в системе ведения реестра - записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета права на ценные бумаги в депозитарии - записями по счетам депо в депозитариях.

Итак, акция, как наименование доли имущества акционерного общества, - корпоративное право собственности Акционер вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащей ему акции любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы, в том числе продавать, отдавать в залог и другими способами распоряжаться ею исходя из особенностей этого объекта гражданского права с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеет право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества (ст. 31 Закона об АО).

Создание акционерного общества осуществляется по единогласному решению учредительного собрания. Решение об утверждении устава, утверждении денежной оценки ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых учредителем в оплату акций, принимается учредителями единогласно (п. 3 ст. 9 Закона об АО). Имущество, собранное за счет вкладов учредителей (участников), аккумулируется в единую частную собственность общества, представляя собой обособленное имущество. Однако смешение имущества участников общества и образование частной собственности последнего вовсе не означает, что у акционеров не сохранилась соответствующая форма собственности на акции, приобретенные ими за счет своего имущества. Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе. В то же время уставный капитал разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу (п. 1 ст. 2 Закона об АО). Структура собственности акционерного общества не представляет собой единого монолита, поскольку владелец каждой акции (обыкновенной или привилегированной) имеет право на дивиденды от полученной прибыли общества. Собственность акционерного общества - это имущество не только юридического лица, но и его акционеров, владельцев акций. Таким образом, собственность акционерного общества - это особая разновидность частной собственности, в которой в определенной степени сочетаются вещные права общества и его акционеров. Особенность этой разновидности частной собственности проявляется в том, что акционер как владелец акции на праве собственности или в силу иного вещного права свободно распоряжается акцией как своим имуществом, поскольку уставный капитал акционерного общества - это его имущество. Сама же акция выражает и закрепляет как вещные права, так и обязательственные. Неоспоримым примером вещно-правового требования акционера к обществу является его притязание на получение оставшегося имущества после ликвидации акционерного общества *(61). Л.Р. Юлдашбаева считает, что право на получение части имущества акционерного общества при его ликвидации не носит вещно-правовой характер *(62). В случае отказа ликвидационной комиссии в выдаче акционеру части имущества, распределенного между акционерами, акционер вправе обратиться в суд с иском об истребовании незаконно удерживаемого имущества, приходящегося на его долю в уставном капитале общества. В данном случае ликвидационная комиссия и другие акционеры, незаконно получившие такое имущество, выступают в роли недобросовестных приобретателей. Согласно п. 2 ст. 302 ГК РФ, если имущество приобретено безвозмездно ненадлежащим лицом, собственник вправе истребовать его во всех случаях.

Правильность приведенных нами выше взглядов в 1997 г. подтверждают и соображения М.Б. Братусь, которая доказала, что отношения, связанные с безналичными, бездокументарными формами денег, ценных бумаг в силу определенной специфики не укладываются в рамки обязательственных или вещных отношений. В гражданском обороте целесообразно выделить их в особый ряд (форму) гражданскоправовых отношений с распространением на них принципов вещно-правовой защиты *(63).

Вряд ли соотношение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и акции как ценной бумаги представляет собой одну из центральных проблем корпоративного права, считает В. Лапач *(64). Он сам утверждает о принципиальном подобии организационноправовых форм хозяйственных обществ. Дело в другом. Акции и их рыночная стоимость совершенно по-иному структурируют собственность акционерного общества. Они как бы образуют внешний облик имущества акционерного общества, который, будучи связанным с собственностью акционерного общества, получает свое правовое закрепление. В хозяйственном обороте участвуют и имущество акционерного общества, и его акции, как титулы собственности общества в данный момент его предпринимательской деятельности. Вне зависимости от типа общества акционеры вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров и общества. В данном случае мы понимаем под акцией долю в стоимости уставного капитала. Главное отличие доли в уставном капитале хозяйственных обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью от акций состоит в том, что уставный капитал акционерного общества разделен на определенное число акций - долей одинаковой стоимости. Но акция в отличие от доли имеет свойство ценной бездокументарной бумаги, что во много раз увеличивает ее потенциал как оборотоспособной вещи. Право на акцию - это конститутивное право ее владельца, она подтверждает его требование к соответствующему акционерному обществу, его право на участие в общем собрании акционеров, получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества. Складывающиеся между обществом и его акционером отношения не носят гражданскоправовой характер, поскольку они развиваются между целым и частью и по своему содержанию в части участия в общем собрании акционеров не имеют непосредственно имущественного характера. Неслучайно в ст. 2 Закона о рынке ценных бумаг акция определяется как "эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации". Акционер, управляющий делами общества, действует не как должник в обязательстве, а как субъект, исполняющий публичноправовую обязанность *(65).

Акционеры в зависимости от количества акций, находящихся в их собственности или ином вещном праве, обладают имущественным правом на имущество своего акционерного общества. В случае совершения членом совета директоров, единоличным исполнительным органом общества, временным единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющей организацией или управляющим виновных действий (бездействия) они несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу (п. 2 ст. 71 Закона об АО). Убытки являются полными, т.е. сюда входят и прямой ущерб, и упущенная выгода, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами. Общество или акционер (акционеры), владеющий в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров, директору, члену коллегиального исполнительного органа, а равно к управляющей организации или управляющему о возмещении убытков (п. 5 ст. 71 Закона об АО).

На наш взгляд, акционер заявляет это требование от своего имени и в своих интересах, поскольку действиями органов управления общества, управляющей организацией или управляющего причинены убытки имуществу общества, совладельцем которого данный акционер является. Норма п. 2 ст. 48 ГК РФ дает право требования к обществу, в том числе и за неумелые и виновные действия прежде всего компетентных органов управления или управляющей организации. Если иски к управляющей компании о возмещении ею убытков, причиненных акционерному обществу своими виновными действиями, не представляют особых сложностей, то обосновать возможность привлечения к возмещению убытков общества его исполнительных органов гораздо труднее. Вопрос об ответственности члена совета директоров вряд ли вообще может возникнуть в том случае, если он осуществляет лишь общее руководство деятельностью общества (ст. 64 Закона об АО). При предъявлении иска акционером к обществу о возмещении убытков, причиненных виновными действиями директора (генерального директора), суд не вправе отказать в приеме такого заявления, так как существует норма закона (п. 5 ст. 71 Закона об АО).

Другое дело, как определить, были ли действия исполнительного органа или управляющей компании виновными и каков действительный размер убытков, причиненных данному акционерному обществу.

Проблема становится неразрешимой, если говорить, что само общество может обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных обществу виновными действиями члена совета директоров, временного единоличного исполнительного органа, директора или членов коллегиального исполнительного органа. Как директор общества может предъявлять иск к самому себе? Слова "общество", "член" из п. 5 ст. 71 Закона об АО следует исключить.

Неясно с точки зрения имущественной обособленности дочернего хозяйственного общества выделение его в качестве подчиненного основному обществу или товариществу в силу преобладающего участия последнего в его уставном капитале. Представляется, что в качестве основного не может выступать хозяйственное товарищество, поскольку оно не обладает единым достаточным весомым складочным капиталом, а за его долги солидарно несут субсидиарную ответственность полные товарищи. Участие хозяйственного товарищества значительно осложнило бы возложение ответственности на дочернее хозяйственное общество по сделкам, заключенным последним во исполнение указаний основного товарищества. Неясна имущественно-организационная связь и в случае, когда и основным и дочерним контрагентами выступают одного вида хозяйственные общества, т.е. акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. В.П. Мозолин и А.П. Юденков утверждают, что анализ нормативных правовых актов показывает, что презумпция дочернего общества существует в отношении обществ, в уставном капитале которых участие другого общества составляет более половины уставного капитала общества *(66). Создание одним обществом либо двумя хозяйственными обществами третьего общества отнюдь не означает, что если в третьем обществе вклад преимущественно принадлежит первому, то оно становится основным, а созданное вновь - дочерним обществом. Видимо, вопрос о создании объединения основного и дочернего обществ должен определяться учредительными документами того или другого общества, в них должна устанавливаться структура уставного капитала. В законе необходимо предусмотреть, какие должны быть основания для квалификации организационноимущественных связей как отношений основного и дочернего обществ. Ведь следует помнить, что доля уставного капитала основного общества не может быть одновременно долей дочернего хозяйственного общества. И то, и другое общество имеют собственные корпоративные вещные права, отличающиеся друг от друга.

Участие в хозяйственных обществах других обществ может привести к тому, что последние, обладая контрольным пакетом акций или большинством долей, могут определять деятельность контролируемого общества, формально оставаясь самостоятельными хозяйствующими субъектами с собственным профилем деятельности. В развитом рыночном хозяйстве все большее распространение получают своеобразные объединения хозяйственных обществ, в которых одна ("материнская") компания так или иначе контролирует деятельность связанных с ней дочерних компаний или даже специально создает их. В качестве законодательного подкрепления можно привести п. 5 ст. 66 ГК РФ, предусматривающий, что хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ.

Имущество производственного кооператива - это совокупность паев членов и неделимого фонда. Собственность кооператива образуется первоначально за счет паевых фондов, вносимых его членами в размере, установленном уставом. Однако важнейшим источником образования имущества кооператива является получаемая прибыль от трудового участия членов кооператива и распределяемая между его членами в соответствии с их трудовым участием. Пай члена кооператива включает паевой взнос и часть прибыли, зачисляемой на лицевой счет члена кооператива в порядке и размере, установленном уставом кооператива и его внутренними документами. В состав собственности производственного кооператива включается и неделимый фонд, создаваемый за счет прибыли. Неделимый фонд создается для целей, определенных уставом кооператива. Также уставом определяется порядок его образования и восполнения, цели, на которые фонд расходуется. Входящее в неделимый фонд имущество не включается в паи членов кооператива, на него не обращается взыскание по личным долгам членов кооператива. Обычно неделимый фонд создается для покрытия долгов, непредвиденных расходов, для социального обеспечения членов кооператива. Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законом или уставом кооператива (п. 3 ст. 111 ГК РФ). Если уставом запрещена передача пая другому члену кооператива, то кооператив должен выплатить ему стоимость пая или выдать имущество, соответствующее его паю, поскольку член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива (п. 1 ст. 111 ГК РФ). Поэтому назначение нормы п. 3 ст. 111 ГК РФ непонятно. Другое дело, когда пай (часть пая) передается гражданину, не являющемуся членом кооператива, который не известен членам кооператива как работник. В этом случае передача пая допускается с согласия кооператива, а другие члены кооператива могут воспользоваться преимущественным правом покупки такого пая (части пая). Пунктом 1 ст. 1176 ГК РФ в отличие от п. 4 ст. 111 ГК РФ предусмотрено, что в случае смерти члена производственного кооператива в члены такого кооператива может быть принят наследник, а не наследники. Однако редакционное несоответствие может быть успешно разрешено в каждом конкретном случае с учетом потребностей в рабочей силе кооператива и желания наследников. Обращение взыскания на пай члена производственного кооператива по собственным долгам члена кооператива допускается лишь при недостатке иного его имущества.

Таким образом, можно констатировать, что в собственности общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, производственного кооператива существуют доли (паи), которые получают реальное имущественное выражение при выходе из общества (кооператива) участника, акционера или члена. Внутреннее (корпоративное или кооперативное) вещное право является ограниченным рамками собственности соответствующей коммерческой организации.

В состав доли (пая) участника (члена) хозяйственного общества, производственного кооператива могут входить и такие виды имущества, как земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция. Ни права требования, ни долги в корпоративные (кооперативные) вещные права включаться не могут. Не имеют отношения к долям (паям) участников (членов) хозяйственного общества, производственного кооператива права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы, услуги, и другие исключительные права.

Внутри собственности коммерческих организаций могут выделяться определенные части имущества, предназначенные для использования в целях нормального развития предпринимательской деятельности (фонды). При успешной предпринимательской деятельности фонды обособлены от долей (паев) участников (членов) хозяйственных обществ и производственных кооперативов, о неделимых фондах последних уже упоминалось. В акционерном обществе создается резервный фонд в размере, предусмотренном уставом общества, но не менее 5% от его уставного капитала. Резервный фонд общества формируется путем обязательных ежегодных отчислений от чистой прибыли. Он предназначен для покрытия убытков акционерного общества, а также для погашения облигаций общества и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств. Резервный фонд не может быть использован для иных целей. Уставом общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли социального фонда акционирования работников общества. Его средства расходуются исключительно на приобретение акций общества, продаваемых акционерами этого общества, для последующего размещения его работникам (п. 2 ст. 35 Закона об АО). Общее собрание акционеров вправе решить вопрос о создании иных фондов, утверждая годовые отчеты, а также о распределении прибыли (пп. 11 п. 1 ст. 48 Закона об АО). Совет директоров общества распоряжается его имуществом, создавая филиалы и открывая представительства общества (пп. 14 п. 1 ст. 65 данного закона). Для выполнения своих функций они наделяются необходимым имуществом, которое закрепляется за соответствующим филиалом или представительством, но находится в собственности акционерного общества или иного частного юридического лица. В бухгалтерском учете указанное имущество одновременно отражается на отдельном балансе филиала или представительства и на самостоятельном балансе юридического лица.

§ 3. Собственность жилищных потребительских кооперативов

Закон о некоммерческих организациях, как мы уже подчеркивали ранее, не распространяется на потребительские кооперативы, их деятельность регулируется ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами (п. 3 ст. 1 данного закона). Подобное регулирование полностью согласуется со ст. 116 ГК РФ. В ней предусматриваются особенности организационноправовой формы потребительского кооператива, дающие основание утверждать, что она содержит признаки коммерческой организации. Имущественная база, собственность потребительского кооператива формируется за счет паевых взносов членов кооператива; за счет дополнительных взносов покрываются убытки, понесенные кооперативом: члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, в противном случае кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов (п. 4 ст. 116 ГК РФ). Члены кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов. Тем самым члены кооператива создают и обновляют имущество кооператива для удовлетворения материальных и иных своих потребностей. Объектом потребления членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные кооперативом, которые и предоставляются членам кооператива. Члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж и иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Размер паевого взноса в потребительском кооперативе обозначает долю в собственности последнего, которая после уплаты всего паевого взноса становится частной собственностью кооператива.

Роднит с коммерческой организацией потребительские кооперативы и еще одна черта. Кооперативы вправе заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с законом и уставом, а доходы, полученные от ее осуществления, распределять между его членами. Указание в п. 5 ст. 116 ГК РФ на распределение доходов между членами кооператива не означает, что они не вправе предусмотреть иной порядок использования прибыли кооператива, полученной от предпринимательской деятельности. Например, по решению общего собрания членов кооператива прибыль может быть направлена на обновление основных фондов, их ремонт, на социальные нужды и т.п. Прежде чем приступить к рассмотрению проблемы права частной собственности в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах, следует сказать несколько слов о "вечном" квартирном вопросе.

ГК РФ среди объектов права частной собственности выделяет жилое помещение, посвящая праву собственности и другим вещным правам на него специальную главу 18 (ст. 288-293). Под жилым помещением понимается строение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначенное для проживания граждан. Жилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имущества в стране, а проблема удовлетворения граждан в жилье является национальным приоритетным проектом. Гражданину, являющемуся собственником жилого дома, квартиры в многоквартирном доме, жилой комнаты, принадлежат: право владения (основанная на законе или договоре возможность фактически проживать в жилом помещении); право пользования (возможность эксплуатации и пользования жилого помещения путем извлечения из него полезных свойств); право распоряжения (возможность определять юридическую и фактическую судьбу жилого помещения). Жилые дома и другие жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан. Гражданин, будучи собственником жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, но не для размещения в них промышленных производств. Производственное помещение предполагает нахождение в нем специального оборудования и приспособления для производства изделий и ремонта, что делает невозможным проживание жильцов. Собственник жилого помещения может осуществлять в нем промышленное производство лишь после перевода жилого помещения в нежилое. Поскольку жилое помещение представляет ценность и для общества в целом, постольку ст. 293 ГК РФ обязывает собственника жилого помещения использовать его по назначению, надлежащим образом его содержать, производя необходимый капитальный и текущий ремонт, не допуская разрушения жилого помещения. Собственник, пользуясь своим жилым помещением, не должен нарушать права и интересы соседей. Орган местного самоуправления может предупредить собственника жилого помещения о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если же собственник не устраняет отмеченные нарушения, то суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

В ЖК РФ праву собственности и другим вещным правам на жилые помещения отведен специальный разд. II (ст. 30-48). Описывая права и обязанности собственника жилого помещения, законодатель уточняет содержание права собственности, сформулированное в ст. 209 ГК РФ. "Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом" (ч. 1 ст. 30 ЖК РФ). В самом содержании права собственника на жилое помещение заложено использование его по назначению.

Особая норма ЖК РФ посвящена бремени содержания собственником своего жилого помещения и обязанности поддерживать свое жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников в многоквартирном доме. Жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения и о дате осуществления государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. До факта государственной регистрации в учреждении юстиции решения соответствующего органа об изъятии жилого помещения у собственника решение для последнего не имеет юридической силы. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения, а при недостижении соглашения по условиям выкупа судом. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включаются рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).

В случае признания многоквартирного дома в порядке, установленном Правительством РФ, аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме предъявляется требование о его сносе в разумный срок. В случае, если дом не будет снесен в установленный срок, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

ЖК РФ предусматривает два вида вещного права на жилое помещение. Во-первых, когда гражданину по завещательному отказу предоставляется право пользования жилым помещением на указанный в соответствующем завещании срок. В этом случае этот гражданин пользуется этим помещением наряду с собственником данного жилого помещения. Если собственник будет чинить отказополучателю препятствия в пользовании жилым помещением, то он вправе обратиться в суд за защитой своего права, обосновывая свои претензии к собственнику нормами ст. 304-305 ГК РФ. Во-вторых, вещное право возникает у лица, которое проживает в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Собственники помещения в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим помещением в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего помещения в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в этом доме могут быть переданы в пользование иных лиц. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения следует судьбе права собственности на указанное помещение. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме и совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение (ст. 37 ЖК РФ). Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме является неотъемлемой от соответствующего жилого помещения. Условия договора, которыми переход права собственности на помещение в многоквартирном доме не сопровождается переходом доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме, являются ничтожными (ч. 2 ст. 38 ЖК РФ). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения, определяется долей в праве собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (ч. 2 ст. 39 ЖК РФ). Подобное соотношение доли в праве общей собственности на общее имущество и размера общей площади комнаты предусмотрено и для коммунальной квартиры (ст. 41-42 ЖК РФ).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание) решает вопросы, связанные с использованием общего имущества дома, в частности о реконструкции (в том числе расширении и надстройке), строительством хозяйственных построек, других зданий, сооружений, ремонтом общего имущества дома. К компетенции общего собрания также относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме, а также выбор способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, многоквартирный дом является неделимой вещью, как единство жилых помещений и общего имущества в ней, раздел которого в натуре невозможен без изменения ее назначения, равно как и выдел в праве собственности. Общее имущество в многоквартирном доме - не принадлежность к жилым помещениям, а единая целая неделимая вещь. Общее имущество в многоквартирном доме повторяет юридическую судьбу жилых помещений, при приобретении в собственность помещений в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 38 ЖК РФ). Общее имущество в многоквартирном доме как таковое не может быть объектом гражданского оборота.

В ЖК РФ различаются жилищные права и жилищные отношения. К первым относятся гарантированные Конституцией РФ право граждан на жилище, право на безопасность жилища, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища. Жилищные права обеспечиваются, вернее, должны обеспечиваться органами государственной власти всех ветвей и органами местного самоуправления на основе исполнения норм конституционного, уголовного, административного и иных отраслей права. Жилищные отношения возникают, развиваются и прекращаются на признании равенства их участников по владению, использованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилищных помещений по назначению. Жилищные отношения - это неотъемлемая часть имущественных отношений, как вещных, так и обязательственных. Правда, в ЖК РФ включены нормы также и административного права (отнесение помещений к числу жилых помещений и исключение их из жилищного фонда, учет жилищного фонда, перестройка и перепланировка жилых помещений) и предпринимательского права (управление многоквартирными домами). Последняя часть составляющей жилищных отношений более подробно будет рассмотрена в дальнейшем.

Раздел V ЖК РФ посвящен жилищным и жилищно-строительным кооперативам. В роли таких кооперативов выступает добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, а члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (ст. 110 ЖК РФ). Поскольку те или иные кооперативы являются потребительскими, ЖК РФ их называет жилищными кооперативами. Действие положений главы 11 ЖК РФ не распространяется на иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральными законами о таких кооперативах (например, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищно-накопительных кооперативах" *(67) (далее - Закон о ЖНК).

Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста 16 лет, и (или) юридические лица. Количество членов в таком кооперативе не может быть менее чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретенном кооперативом многоквартирном доме. Решение об организации такого кооператива принимается собранием учредителей. ЖК РФ предусматривает, что членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за его организацию. В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о его наименовании, месте его нахождения, предметах и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, о порядке реорганизации и ликвидации кооператива. Внешним органом управления такого кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция). Правление кооператива избирается из числа его членов общим собранием (конференцией), председатель правления избирается правлением жилищного кооператива из своего состава, он действует от имени кооператива без доверенности, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены жилищного кооператива на основании решения общего собрания его членов (конференции), предоставляется жилое помещение в домах такого кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов кооператива (конференции) являются основанием вселения в такие жилые помещения. Право владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением член кооператива осуществляет на основе своего членства (ст. 124 ЖК РФ). В случае выплаты своего паевого взноса полностью он приобретает право собственности на занимаемое им жилое помещение (в соответствии с размером внесенного взноса).

Нормы главы 12 ЖК РФ "Правовое положение членов жилищных кооперативов" не предоставляют право члену кооператива продать, обменять или иным образом произвести отчуждение своей квартиры, хотя он является ее собственником. Гражданин вправе выйти из кооператива добровольно, либо он может быть исключен из него в случае грубого неисполнения своих обязанностей. Названная глава 12 ЖК РФ предусматривает выплату суммы пая члену кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса и исключенному из кооператива (ст. 132 ЖК РФ). Вопрос же о возврате паевого взноса в случае добровольного выхода гражданина из состава кооператива, а также в случае его исключения из него за грубое неисполнение без уважительных причин своих обязанностей ЖК РФ не разрешен.

Особое место занимает жилищный накопительный кооператив, который определяется как потребительский кооператив, созданный в форме добровольного объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов (ст. 2 Закона о ЖНК). Деятельность данного кооператива направляется на привлечение и использование денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, а также иных привлеченных кооперативом средств на приобретение или строительство жилых помещений в целях передачи их в пользование, а после внесения паевых взносов в полном размере - в собственность членам кооператива. В паевой взнос, кроме денежных средств, вносимых членами кооператива в порядке и в сроки, предусмотренные формой участия члена кооператива в его деятельности, могут включаться доходы, полученные кооперативом от осуществления им предпринимательской деятельности и распределяемые между членами кооператива пропорционально их паям.

Жилищный накопительный кооператив вправе заниматься только деятельностью, предусмотренной упомянутым законом. Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов и иных взносов членов кооператива, доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности, которая служит достижению целей, ради которых кооператив создан, и соответствует этим целям, добровольных пожертвований и из иных не запрещенных законом источников. Отношения между кооперативом и его членами возникают на основании членства в кооперативе в соответствии с требованиями ГК РФ, Законом о ЖНК, принятых в соответствии с ним нормативных актов, уставом кооператива, а также в соответствии с решениями органов кооператива, принятыми в пределах их компетенции. В ст. 2 Закона о ЖНК приведены основные понятия, используемые в нем, и обращение к ЖК РФ не требуется, по крайней мере в Законе о ЖНК нет об этом упоминания. Приобретение и строительство жилых помещений для членов осуществляется за счет не только паевых взносов, но и доходов от собственной предпринимательской деятельности жилищного накопительного кооператива. Членство возникает после внесения соответствующих сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о ЖНК и Законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, со дня внесения гражданином вступительного взноса и первого платежа в счет паевого взноса.

Основанием для внесения сведений о гражданине, подавшем заявление о приеме в члены кооператива, в единый государственный реестр юридических лиц является решение уполномоченного уставом кооператива органа. Федеральная регистрационная служба выдает кооперативу документ, подтверждающий факт внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр. Членство в кооперативе прекращается со дня внесения соответствующей записи.

Члены рассматриваемого нами кооператива вправе получить от него в пользование жилое помещение, участвовать в распределении доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности, завещать пай, передавать пай другому члену кооператива или другому лицу, которому кооперативом не может быть отказано в приеме в члены кооператива, получить при прекращении членства в кооперативе действительную стоимость пая, получить жилое помещение в собственность. Тем самым Закон о ЖНК создает действительные условия получения жилого помещения в кооперативе в пользование или собственность гражданина, члена кооператива при надлежащем исполнении им своих обязанностей перед кооперативом и благоприятной рыночной конъюнктуре.

Важным правовым источником организации и деятельности жилищного накопительного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов. В этом уставе устанавливается порядок определения размера, состава и порядок внесения паевых и иных взносов, порядок выплаты члену кооператива действительной стоимости пая при прекращении членства, права и обязанности кооператива перед своими членами (выделено нами. - В.А.), источники формирования и порядок использования имущества кооператива, фонды, создаваемые кооперативом, порядок покрытия членами кооператива понесенных кооперативом убытков.

Федеральная служба по финансовым рискам (ФСФР) ведет реестр жилищных накопительных кооперативов на основании сведений, предоставляемых Федеральной регистрационной службой.

Вышеупомянутый кооператив при осуществлении деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений привлекает и использует денежные средства граждан, вкладывает имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых домов, участвует в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства, приобретает жилые помещения, привлекает заемные денежные средства, т.е. активно занимается предпринимательской деятельностью. Неслучайно члены кооператива несут риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах своих накоплений (п. 2 ст. 6 Закона о ЖНК).

На приобретение и строительство жилых помещений кооператив вправе использовать паевые и иные взносы членов кооператива, субсидии и субвенции, кредиты и займы, средства от реализации или использования жилых помещений, находящихся в собственности кооператива, пожертвования и иные не запрещенные законом источники (ст. 23 Закона о ЖНК). Паевые взносы членов кооператива должны компенсировать затраты кооператива на осуществление деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений.

Статьей 27 Закона о ЖНК установлены следующие формы участия в деятельности кооператива:

минимальный и максимальный периоды внесения, а также максимальный размер части паевого взноса, после внесения которой возникает право на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения для члена кооператива;

период внесения оставшейся части паевого взноса;

размеры и периодичность платежей в счет паевого взноса;

возможные условия привлечения заемных средств в случае недостатка средств на приобретение или строительство жилого помещения для члена кооператива. Размер заемных средств не может превышать 70% размера паевого взноса члена кооператива. Право члена кооператива на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения возникает после выполнения данным членом условий внесения части паевого взноса, определенной в соответствии с выбранной им формой участия в деятельности кооператива.

Размер части паевого взноса, после внесения которого возникает право на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения для передачи его в пользование члену кооператива, устанавливается уставом кооператива, но не может быть менее 30% от размера паевого взноса члена кооператива (ч. 1 ст. 47 Закона о ЖНК).

Контроль за деятельностью кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений осуществляет ФСФР и ее территориальные органы.

Кооператив за счет взносов своих членов обязан формировать резервный фонд в порядке и размерах, которые предусмотрены Законом о ЖНК и (или) уставом кооператива. Размер резервного фонда не может быть менее 1,5% от размера паевого фонда кооператива. Средства резервного фонда могут использоваться только для обеспечения непредвиденных расходов и покрытия убытков кооператива. Кооператив может создавать иные целевые фонды в порядке и в размерах, предусмотренных уставом фонда.

Жилищные кооперативы способствуют разрешению проблем с постепенным переходом жилых помещений в частную собственность граждан. Статья 14 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса) предусматривала, что жилищный или жилищно-строительный кооператив, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежит до 1 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации *(68). Эта статья утратила силу с 1 сентября 2006 г.

Товариществам собственников жилья (далее - ТСЖ) в ЖК РФ посвящен разд. VI (ст. 135-152). Ранее действующий Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" утратил силу с 1 марта 2005 г. ТСЖ признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Число членов ТСЖ, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно ТСЖ. Оно может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке. ТСЖ является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Члены ТСЖ не отвечают по обязательствам товарищества. ТСЖ определяет смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие цели. На основе принятой сметы доходов и расходов на год ТСЖ устанавливает размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Установление размера обязательных платежей и взносов членов, образование специальных фондов, в том числе резервного фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его оборудования, принятие решений о получении заемных средств, определение направлений использования доходов от хозяйственной деятельности, определение вознаграждения членов правления, принятие решений о сдаче в аренду или передачу иных прав на общее имущество в многоквартирном доме отнесены к компетенции общего собрания членов ТСЖ (ст. 145 ЖК РФ).

В собственности ТСЖ может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома. Средства ТСЖ состоят из обязательных платежей, вступительных взносов и иных взносов его членов; доходов от хозяйственной деятельности ТСЖ, направленных на осуществление целей и выполнение задач ТСЖ; субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме, проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов коммунальных услуг и иных субсидий.

Для достижения целей, предусмотренных уставом, ТСЖ вправе заниматься хозяйственной деятельностью, обслуживать, эксплуатировать и ремонтировать недвижимое имущество в многоквартирном доме; строить дополнительные помещения и объекты общего имущества в многоквартирном доме, сдавать в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме. Полученный доход от хозяйственной деятельности на основании решения общего собрания членов ТСЖ используется для оплаты общих расходов или направляется в официальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом ТСЖ (ст. 152 ЖК РФ).

Таким образом, частной собственностью ТСЖ является имущество, полученное от взносов членов товарищества, доходов от собственной хозяйственной деятельности. ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества. Договоры ТСЖ заключаются в пределах принятой сметы доходов и расходов. В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах ТСЖ в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов и оплаты иных общих расходов (п. 3-4 ст. 137 ЖК РФ).

Особенность формирования собственности ТСЖ состоит в том, что установление размеров обязательных платежей и взносов, иных средств имущества ТСЖ осуществляется решением общего собрания его членов. В случае отказа от добровольного исполнения недостающие суммы задолженности по иску ТСЖ взыскиваются в судебном порядке. ТСЖ обязано обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (п. 5 ст. 138 ЖК РФ).

§ 4. Собственность общественных объединений

Среди некоммерческих организаций с правовым режимом их собственности выделяются общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды. В п. 4 ст. 213 ГК РФ установлено, что они являются собственниками приобретенного имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители, участники, члены этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

Являясь собственниками принадлежащего им имущества, эти организации ограничены законом в его использовании. Во-первых, как уже было сказано выше, использование имущества осуществляется исключительно для достижений целей, указанных в учредительных документах. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений), фондов оставшееся имущество не подлежит распределению между учредителями и участниками, а используется в целях, определенных учредительными документами. Поэтому если при регистрации устава общественной организации регистрирующим органом будет установлено, что данное требование закона не исполнено, то в государственной регистрации такой организации в качестве юридического лица должно быть отказано. Пункт 4 ст. 213 ГК РФ следует толковать расширительно, подводя под установленный им режим имущества общественных и религиозных объединений (организаций) и фонды, предусматриваемые федеральными законами (см., например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" *(69)). В то же время организации, содержащие в своем названии "фонд", могут быть и коммерческими организациями. Так, в Федеральном законе от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" *(70) регулируется деятельность паевого инвестиционного фонда, который вообще юридическим лицом не является, и акционерного инвестиционного фонда, который является коммерческой организацией. Избежать трудностей в разграничении правового режима имущества, предназначенного для коммерческой или общеполезных, благотворительных целей, можно было бы, если бы в ГК РФ была включена специальная норма об особой форме права собственности - собственности общественных объединений (организаций). Аргументация подобного законодательного решения нами приводилась в главе 1. Пожертвования, предусмотренные ст. 582 ГК РФ, являются важным источником формирования собственности общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных общеполезных фондов.

В Законе об общественных объединениях есть специальная глава IV "Собственность общественного объединения. Управление имуществом общественного объединения". В начале дается общее понятие собственности общественного объединения и перечисляются виды имущества, которые могут находиться в собственности (земельные участки, здания, строения, сооружения, жилой фонд, транспорт, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, иные ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого объединения). В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые или приобретаемые за счет средств данного объединения. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления (ст. 30 Закона об общественных объединениях). Источниками формирования имущества общественного объединения могут быть добровольные взносы и пожертвования, поступления от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, гражданскоправовых сделок и иных не запрещенных законом поступлений. Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. В общественных организациях, структурные подразделения которых действуют на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются организации в целом. Структурные же подразделения имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками (ст. 296 ГК РФ), т.е. они действуют как учреждения.

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Сами же территориальные организации являются собственниками принадлежащего им имущества. Хотя Закон об общественных объединениях и употребляет словосочетание "союз (ассоциация)", эти объединения территориальных организаций нельзя отождествлять с ассоциациями (союзами), создание и деятельность которых регулируется ст. 121-123 ГК РФ, поскольку такие объединения создаются на основе специального закона, а главное, по-иному строятся отношения между союзом (ассоциацией) территориальных организаций и входящими в них самостоятельными юридическими лицами. Союз (ассоциация) в этих случаях создается не на основе добровольно заключаемого договора, а в силу эффективного выполнения одних и тех же задач.

Права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, от имени общественных движений осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.

Права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, от их имени осуществляют постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных фондов.

Общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества (ч. 2 ст. 35 Закона об общественных объединениях). Данная норма не противоречит положениям ст. 120 ГК РФ о том, что учреждения не являются собственниками имущества, поскольку согласно п. 3 этой статьи ГК РФ законом и иными правовыми актами могут быть установлены особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений. В силу п. 5 ст. 1 и ст. 9 Закона о некоммерческих организациях общественное учреждение, в отличие от государственных и муниципальных, рассматривается в качестве некоммерческой организации.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей и соответствующую этим целям, для чего могут создаваться хозяйственные общества и товарищества. Создаваемые ими хозяйственные организации не могут перераспределять доходы от предпринимательской деятельности между членами или участниками этих объединений. Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей.

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" *(71) (далее - Закон о внесении изменений), затронувшим законы об общественных объединениях, о некоммерческих организациях и уточнившим абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ о ликвидации юридического лица, в ст. 29 Закона об общественных объединениях внесена норма об обязанности общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства средств и иного имущества, о целях их расходования или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ.

Орган, принимающий решение о государственной регистрации общественных объединений, вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом Минюстом России. Федеральные органы государственного финансового контроля и другие федеральные органы исполнительной власти должны устанавливать соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям.

Вышеупомянутым Законом о внесении изменений добавлен ряд пунктов и в Закон о некоммерческих организациях. Так, Закон о некоммерческих организациях (согласно введенному в ст. 1 п. 2.1) определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Структурное подразделение (в силу п. 5, введенного Законом о внесении изменений в ст. 2 Закона о некоммерческих организациях) - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в специальном порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях. Структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих правительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном ст. 13.2 Закона о некоммерческих организациях. Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о филиале или представительстве на территории Российской Федерации уведомляет об этом соответствующий орган. Правоспособность филиала или представительства возникает с момента внесения сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.

§ 5. Собственность иных некоммерческих организаций

Кроме потребительских кооперативов, а также общественных объединений и фондов к некоммерческим организациям можно отнести ассоциации (союзы). Законом различаются ассоциации (союзы) коммерческих организаций и ассоциации (союзы) общественных и иных некоммерческих организаций, в том числе учреждений (ст. 11 Закона о некоммерческих организациях, п. 2 ст. 121 ГК РФ). Если первые объединяются в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, то цели объединения некоммерческих организаций в законе не указаны. Общественные организации могут объединяться и в силу Закона об общественных объединениях. Более того, ассоциация (союз) коммерческих организаций может преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество или создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (п. 1 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях). Некоммерческие организации добровольно объединяются в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Они несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Из смысла п. 3 ст. 48 ГК РФ следует, что ассоциация (союз) является собственником вкладов ее участников. Вступление новых участников в ассоциацию (союз) может быть обусловлено их субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации, возникшим до их вступления. Являясь членами ассоциации, последние могут пользоваться безвозмездно услугами ассоциации (союза), которые могут быть результатом предпринимательской деятельности, не относящейся к основной деятельности ассоциации. Перечень услуг, которые не могут оказываться членам ассоциации безвозмездно, определяется в уставе или учредительном документе.

В ст. 8 Закона о некоммерческих организациях предусмотрена и такая форма некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство. Им признается основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении широкой сферы деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях. Однако можно утверждать, что более чем десять конкретных перечисленных целей прямого отношения к предпринимательской деятельности не имеют. Поэтому некоммерческое партнерство не может служить правовой формой осуществления предпринимательской деятельности. Поскольку фондовая биржа, как организация, непосредственно способствующая совершению сделок с ценными бумагами, занимается предпринимательской деятельностью, то ее следует создавать в форме коммерческих организаций. То же самое можно сказать и о других профессиональных участниках рынка ценных бумаг. Имущество, переданное некоммерческому партнерству, является его собственностью, как и приобретенное им в ходе деятельности, в том числе предпринимательской, соответствующей целям, для достижения которых партнерство создано. Члены некоммерческого партнерства, если иное не установлено федеральным законом или его учредительными документами, вправе получить при выходе из него часть его имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов. Члены некоммерческого партнерства вправе также получить в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность. При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественными взносами (в размере, не превышающем размер данных имущественных взносов), если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами. Имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с его учредительными документами прежде всего на цели, в интересах которых партнерство было создано, и (или) на благотворительные цели. Если же использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с учредительными документами не представляется возможным, то оно обращается в доход партнерства.

Следует поддержать мнение Е.А. Суханова о том, что по смыслу норм закона участники партнерства должны иметь определенную долю в имуществе партнерства, в соответствии с которой и должно осуществляться право участников партнерства на управление его делами *(72).

А.С. Еганян отстаивает точку зрения, что наряду с частной, государственной и муниципальной формами собственности закреплена и коллективная собственность, которой является собственность некоммерческого партнерства. Последние, по его мнению, являются коллективными образованиями, поскольку их учредители объединяются с целью содействия им в осуществлении их деятельности в получении тех или иных благ. Именно коллективная собственность представляет интерес для учредителей. Ведь если субъект считает, что единоличное удовлетворение в потребности благ для него выгодно, он не будет объединяться с другими лицами. Таким образом, частный интерес членов некоммерческого партнерства поглощается коллективным интересом, и поэтому право собственности некоммерческого партнерства не может быть признано правом частной собственности. Отношения собственности некоммерческих партнеров представляют собой систему взаимоотношений юридических и физических лиц и публичных правовых образований по поводу имущества партнерства и его имущественных прав. В партнерствах право на извлечение доходов заменяется различными благами, которые получают учредители и члены этих организаций. Автор определяет право собственности некоммерческого партнерства как право коллектива партнеров непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для достижения установленных целей и получения благ *(73). Представляется, что нет правовых оснований квалифицировать собственность некоммерческого партнерства как коллективную, поскольку объединение партнеров ничем не отличается от "коллектива" общества с ограниченной ответственностью или иной частной коммерческой или некоммерческой организации. Никаких специфических "институциональных" отношений между партнерами внутри не обнаруживается, по крайне мере, их нельзя назвать таковыми исходя из содержания автореферата диссертации автора.

Законом о некоммерческих организациях в числе форм некоммерческой организации предусмотрена и государственная корпорация (ст. 7.1). Ею признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федераций на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основе федерального закона, и для ее создания не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Имущество, переданное корпорации Российской Федерацией, является имуществом корпорации (п. 1 ст. 7.1 данного закона). Источником формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, и обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создано Агентство по страхованию вкладов, которое является государственной корпорацией в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" *(74). Согласно ст. 16 этого закона имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. руб. (передача осуществляется денежными средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной стоимости). Кроме этого имущественного взноса, имущество Агентства по страхованию вкладов формируется за счет страховых взносов, а также доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмитентных ценных бумаг и других законных поступлений. Агентство использует свое имущество для выполнения функций по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках России. Годовой отчет Агентства, утвержденный советом директоров Агентства, направляется в Правительство РФ и Банк России. Обобщенные данные годового отчета Агентства и его бухгалтерский баланс подлежат опубликованию в "Вестнике Банка России" и "Российской газете".

В литературе было высказано мнение, что собственность государственной корпорации не частная, а государственная *(75). Несмотря на то, что после передачи государственной собственности в качестве взноса корпорация объявляется собственником этого имущества, ее собственность не может быть признана частной, считает Д.Ю. Ляпин. Переход государственной собственности в частную, по его мнению, возможен лишь в форме приватизации. Безвозмездная передача возможна только в случаях, прямо установленных приватизационным законодательством. Кроме того, государственные корпорации, создаваемые в силу законов, могут использовать свое имущество только для достижения целей, определенных законом. Однако эти и другие доводы Д.Ю. Ляпина не опровергают юридическую несостоятельность такого превращения государственной собственности в частную. Неверно утверждать, что переход государственной собственности в частную возможен только в форме приватизации. В частности, в ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(76) описано 12 возможных случаев отчуждения государственного имущества. Как определение права собственности государственной корпорации, так и перечень его объектов не доказывают, что собственность государственной корпорации не является частной. То, что фонд обязательного страхования вкладов формируется на основе государственновластных предписаний, на условиях и в порядке, определяемых государством, а его расходование имеет строго целевое назначение, отнюдь не свидетельствует, что право собственности государственной корпорации не является частным. Другое дело, что государственная корпорация относится к юридическим лицам публичного права, но такого деления в гражданском праве не предусмотрено.

К формам некоммерческих организаций Закон о некоммерческих организациях относит и автономную некоммерческую организацию. Ею признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредителями этой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь и единоличного учредительства, тогда учредительным документом является устав. При наличии нескольких учредителей между ними заключается учредительный договор. В нем необходимо определить предмет и цели деятельности, источники формирования имущества автономной некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации. Высшим органом управления автономной некоммерческой организации является ее коллегиальный орган, к компетенции которого относится решение вопросов организации, принципов формирования и использования имущества организации, утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана. В состав коллегиального высшего органа включаются учредители организации и не более трети работников этой организации от общего числа членов коллегиального высшего органа управления. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами на равных условиях с другими лицами и осуществляют контроль за деятельностью организации в порядке, определенном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность организации, и не отвечают по обязательствам созданной ими организации. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд.

* * *

Анализ правового режима отдельных видов права частной собственности в настоящей главе начинается с попытки определить квалификационные критерии для их выделения. Учитывая, что ГК РФ не дает каких-либо четких указаний на этот счет, виды права частной собственности подразделяются на группы в зависимости от принадлежности имущества гражданину (индивидуальному предпринимателю), коммерческой или некоммерческой организации. В § 1 прослеживается связь приобретения права собственности гражданина при наследовании им доли (пая) имущества коммерческих и некоммерческих организаций. Отмечается неудачная формулировка ст. 48 ГК РФ о правах учредителей (участников) на имущество образованного ими юридического лица.

При анализе режима частной собственности хозяйственных обществ и товариществ следует отметить, что их объединение в § 2 главы 4 ГК РФ не имеет под собой никаких оснований. Товарищество как организационноправовая форма частной собственности юридического лица не имеет признака четко обозначенной имущественной обособленности. Полный товарищ при недостатке имущества у самого товарищества отвечает своим имуществом, что не позволяет говорить о частной собственности этого юридического лица. Доля участника общества с ограниченной ответственностью - это его корпоративное право собственности. Обладатель доли имеет все права собственника - владения, пользования и распоряжения. Он может продать свою долю, иным способом уступить ее как участнику общества, так и другому лицу. На его долю может быть обращено взыскание. При выходе из общества участник может получить действительную стоимость своей доли. Однако корпоративное право собственности участника общества условно, поскольку его имущество слито с имуществом общества. Реально имущество, соответствующее своей доле в уставном капитале, участник может получить лишь при выходе (исключении) из общества.

Собственность акционерного общества - особая форма собственности. Образование уставного капитала и приобретение иного имущества в процессе предпринимательской деятельности общества, т.е. создание единой частной собственности общества, не означает, что акционерное общество не имеет своей корпоративной собственности (корпоративного хозяйственного ведения, корпоративного оперативного управления). Структура собственности акционерного общества делима на определенное количество акций, которые принадлежат на праве собственности акционерам. В отличие от участника общества с ограниченной ответственностью акционер имеет независимое от общества корпоративное право собственности как владелец акции, но цена акции на рынке определяется в зависимости от эффективности предпринимательской деятельности акционерного общества. В собственности акционерного общества в определенной степени сочетаются вещные права общества и его акционеров. Акции, их рыночная стоимость поиному структурируют собственность акционерного общества. Они как бы образуют внешний облик финансового состояния общества, который, будучи связанным с собственностью акционерного общества, получает свое правовое закрепление. В хозяйственном обороте участвуют и акции общества, и его продукция, услуги, работы.

Особенностью частной собственности производственного кооператива является то, что его имущество разделено на паи. Последние состоят не только из паевых взносов, но и той доли прибыли, которая включается в пай члена кооператива в зависимости от активности его трудового участия. В производственных кооперативах могут создаваться неделимые фонды, на них не обращается взыскание по личным долгам членов кооператива.

Собственность некоммерческих организаций создается и приумножается не за счет доходов от предпринимательской деятельности, а от иных источников - прежде всего взносов и поступлений учредителей и членов, пожертвований и т.п. Основой для формирования имущества потребительских кооперативов является ст. 116 ГК РФ. Собственность кооператива создается за счет паевых взносов членов кооператива, за их счет покрываются и убытки, возникшие в результате деятельности потребительского кооператива. Размер паевого взноса в потребительском кооперативе обозначает долю его члена в имуществе кооператива. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, гараж, дачу, иное помещение, приобретает право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Члены потребительского кооператива вправе заниматься предпринимательской деятельностью, полученные доходы от которой распределяются между его членами.

Среди объектов частной собственности граждан выделяются жилое помещение, на которое возникают права собственности и другие вещные права. Ныне режим этого имущества, кроме главы 18 ГК РФ, регулируется также разд. II ЖК РФ (ст. 30-48). Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В ЖК РФ специальный раздел посвящен жилищным и жилищно-строительным кооперативам. Члены кооператива своими средствами участвуют в приобретении, строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены кооператива, предоставляется жилое помещение в доме в соответствии с размером внесенного паевого взноса. После выплаты паевого взноса полностью член кооператива приобретает право собственности на занимаемое им помещение и соответствующую долю на общее имущество многоквартирного дома. Нормы главы 12 ЖК РФ не предоставляют право члену кооператива продать, обменять или иным образом распорядиться своим жилым помещением, он лишь вправе выйти из кооператива (в определенных случаях кооператив возвращает гражданину сумму его пая). Особое место занимает жилищный накопительный кооператив, деятельность которого регулируется Законом о ЖНК.

В ЖК РФ регламентирован правовой режим имущества товарищества собственников жилья, которое является не потребительским кооперативом, а особым видом некоммерческой организации. ТСЖ создается путем объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого управления, обеспечения эксплуатации этого имущественного комплекса. ТСЖ определяет смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества. На основе принятой сметы устанавливаются размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме. Собственностью ТСЖ является имущество от собственной хозяйственной деятельности. Особенность формирования собственности ТСЖ состоит в том, что установление размеров обязательных платежей и взносов, иных средств имущества ТСЖ осуществляется решением общего собрания членов ТСЖ. В случае отказа от добровольного исполнения недостающие суммы задолженности по иску ТСЖ взыскиваются в судебном порядке.

Собственность общественных объединений нами рассматривается как самостоятельная форма собственности, отличная от частной. Особенности этой формы собственности состоят в том, что члены, участники общественных объединений утрачивают право на имущество, передаваемое ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации общественной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

В настоящей главе нами также анализируется собственность и иных некоммерческих организаций (ассоциаций (союзов), некоммерческих партнерств, государственных корпораций, автономных некоммерческих организаций).

Глава 4. Управление правом частной собственности

§ 1. Государственное регулирование и контроль за использованием частной собственности

Юридически проблема государственного регулирования частной собственности должна быть отделена от правового регулирования деятельности коммерческих и некоммерческих организаций как субъектов экономического оборота. Качественно различные экономические отношения, возникающие при производительном использовании собственности гражданина своим трудом (или членов семьи) и трудом наемных работников чужой частной собственностью, принципиально отличаются от отношений на частных предприятиях, коллективной формы собственности (в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах) *(77).

В условиях менеджеральной революции субъекты права собственности как бы отдаляются на второй план, а их функции в корпорациях публично осуществляет управляющая группа, исполнительный орган. Неслучайно во многих публикациях акционер не рассматривается как действительный собственник определенной, пусть достаточно условной части результата в данный момент текущей деятельности акционерного или иного общества. Нередко защита интересов собственников рассматривается с точки зрения ограничения имущественной ответственности по обязательствам самого юридического лица *(78). Форма хозяйственного общества как юридического лица не защищает акционеров от утраты или уменьшения имущества общества. Цели этой организационноправовой формы - максимальный результат от вложенных вкладов в общество в виде получения высоких дивидендов (процентов). С давних времен существует необходимость проверки правомерности действий менеджеров общества. В связи с этим можно отметить эффективность независимых аудиторских проверок.

Сама по себе предпринимательская деятельность хозяйственных обществ, и в первую очередь акционерных, нередко противопоставляется интересам собственников-акционеров и управляющих-менеджеров, поскольку акционеры не имеют непосредственно постоянного контакта с хозяйственными результатами деятельности общества, не владеют оперативной информацией. Собрания акционеров лишь фиксируют годовые отчеты о деятельности и счета прибылей и убытков, предложенные советом директоров. Проконтролировать работу управляющих в средних, а тем более крупных обществах самим акционерам не под силу, привлечение аудиторских организаций не всегда возможно.

Подобному подходу благоприятствует законодательная норма ст. 48 ГК РФ о том, что участники имеют к юридическим лицам лишь обязательственные права.

Согласно п. 5 ст. 71 Закона об АО акционер (акционеры), владеющий в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров, единоличному исполнительному органу, члену коллегиального исполнительного органа общества, а равно к управляющей организации или управляющему о возмещении убытков в случае, если обществу причинены убытки их виновными действиями (бездействием). Однако, как показало обсуждение этой проблемы на научно-консультативном совете при Высшем Арбитражном Суде РФ, процессуальных оснований для привлечения к ответственности органов управления общества за причиненные ему убытки нет. Если считать, что акционер выступает по такому иску от своего имени, но преимущественно в чужих интересах, т.е. других акционеров, то сложно найти процессуальные основания для привлечения упомянутых органов к ответственности помимо его желания. Если же считать, что в этом случае акционер выступает от чужого имени, то приходится отступать от общих принципов, на которых основан институт представительства, в том, что касается распределений судебных расходов по делу. Таким образом, мы встречаемся с нормой закона - правильной по существу, но не исполнимой в действительности из-за отсутствия процессуального механизма ее реализации.

В Программе на среднесрочную перспективу ответственность выдвинута в качестве приоритетного направления совершенствования корпоративного управления: "Введение механизмов привлечения к гражданскоправовой ответственности членов совета директоров, органов контроля и иных должностных лиц акционерных обществ за причинение ущерба акционерному обществу или акционерам" *(79). Нами в целом был уже высказан подход, позволяющий разрешить данную проблему, - следует акционера, группу акционеров признавать обладателями корпоративного права собственника на свою долю в имуществе. Подробнее об этом в заключительном параграфе настоящей главы.

Управление частной собственностью коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется самими собственниками или органами управления выбранными участниками (членами) организаций. Нельзя не отметить, что в хозяйственных обществах (пусть не всегда четко) проводится грань между органами юридического лица (ст. 53 ГК РФ) и органами управления хозяйственными обществами, производственными кооперативами, некоторыми некоммерческими организациями. Высшим органом управления в обществе с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников (п. 1 ст. 91 ГК РФ), в акционерном обществе - общее собрание его акционеров (п. 1 ст. 103 ГК РФ), в производственном кооперативе - общее собрание его членов (п. 1 ст. 110 ГК РФ). В Законе о некоммерческих организациях также указывается коллегиальный высший орган для автономной некоммерческой организации и общее собрание для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). При этом во всех случаях говорится о компетенции, а не правоспособности органов управления, в таком же значении, в каком и о компетенции органов государственной власти и местного самоуправления при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей (ст. 25 ГК РФ).

В тех же случаях, когда высших органов управления в организациях, например в фонде, нет, или их учреждение носит чисто формальный характер (например, в обществе с ограниченной ответственностью, состоящем из одного лица), его функции выполняет само юридическое лицо. Также отсутствует демократический характер управления частной собственностью в малочисленных организациях, поскольку расходование получаемой прибыли в коммерческих организациях может осуществляться только при наличии органов, которые выражают волю юридического лица более полно. Создание небольших организаций, учитывая отсутствие ответственности за раскрытие информации об аффилированности лиц, нередко ведет к совершению сделок с заинтересованностью.

В данном параграфе нами рассматриваются формы государственного регулирования и контроля за использованием частной собственности в соответствии с ее социальным назначением, хотя отграничить это от всеобщих форм контроля за предпринимательской деятельностью юридических лиц практически невозможно. Лозунг, который был провозглашен в конце существования советской экономики, о переходе от управления предприятиями к управлению их имуществом забыт. На самом деле у нас в экономике реализуется в хозяйственных обществах раздел власти между менеджментом и реальными крупными собственниками корпоративных долей, акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью.

Право свободного распоряжения имуществом коммерческих, а тем более некоммерческих организаций в значительной степени ограничено действиями различных государственных органов разного уровня. У коммерческих организаций в соответствии с федеральными законами остается все меньше свободы распоряжения своей собственностью. Значительное количество норм публичного права ограничивают права частного собственника, предусматривая для отдельных видов его имущества специальные режимы. Например, режим земли и других природных ресурсов или режим ценных бумаг или интеллектуальной собственности находятся в различных отраслях законодательства, внутренне между собой не согласованных. Над ними же властвует режим налогообложения, часто не учитывающий вид частной собственности. В этих условиях говорить о свободе предпринимательской деятельности, о значительных правах собственника имущества хозяйственных обществ, некоммерческих организаций в распоряжении своим имуществом не приходится.

Контроль, прежде всего публичный, необходим за соблюдением предпринимателями принципов осуществления экономической деятельности (законной, добросовестной конкуренции и т.д.). Контроль, как способ государственного публичного воздействия, представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры *(80). Контроль государства за состоянием и развитием рынка основывается на правовом воздействии на частноправовую сферу отношений собственности, предпринимательскую деятельность, частных товаропроизводителей. Необходимо четко и полно определить, прописать в законе пределы публичного вмешательства в дела индивидуальных предпринимателей и частных юридических лиц. Например, принять закон, в котором перечисляются виды имущества, которые не могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также определить предельное количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан и организаций (п. 1, 2 ст. 213 ГК РФ). Установить специальным законом виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (ч. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ). Разработать и принять закон об иммунитете государства и его собственности, в котором предусматривались бы особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств (ст. 127 ГК РФ). Принятые законы определили бы границы вмешательства органов государства в частную собственность граждан и юридических лиц.

В связи с расширением деятельности саморегулируемых организаций, ассоциаций (союзов) коммерческих организаций, финансово-промышленных групп и холдинговых компаний, общественных организаций (объединений) контроль за осуществлением предпринимательской деятельности приобретает особое значение.

Регулирование и контроль за использованием частной собственности осуществляется прежде всего налоговыми органами. Поскольку нет специальных законов в рамках гражданского права, которые были бы посвящены этому вопросу, приходится анализировать общие нормы о защите прав юридических лиц.

В Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" *(81) (далее - Закон о государственном контроле) под последним понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении ими своей деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В законе изложены основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля: в частности, открытость и доступность нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к товарам (работам, услугам); соответствие предмета проводимого контрольного мероприятия компетенции органа государственного контроля; проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля; недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взыскиваемых с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятия по контролю; презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.д.

Упомянутым законом установлен порядок проведения мероприятия по контролю. Это мероприятие может осуществляться только на основании распоряжения (приказа) органов государственного контроля и только тем должностным лицом (лицами), которое указано в приказе о проведении данного мероприятия. В распоряжении обязательно указываются цели, задачи и предмет проводимого мероприятия, правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановые мероприятия по контролю могут проводиться не более одного раза в два года. При этом следует полагать, что под каждым государственным органом понимается структура одной и той же системы. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся на основании обращений конкретных лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, и в других случаях, указанных в ст. 5 Закона о государственном контроле. Внеплановые проверки должны иметь строго тематический характер.

Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении саморегулируемой организации (СРО) устанавливается приказом органа государственного контроля по обращению саморегулируемой организации, который должен содержать сведения, подтверждающие членство в саморегулируемой организации и солидарное несение субсидиарной ответственности ее членов, если это предусмотрено в уставе саморегулируемой организации. В Законе о государственном контроле под СРО понимается некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами СРО.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к их компетенции, и осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей. Контролеры также не вправе требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом, осуществлявшим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в котором обязательно указываются сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, а также сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица и индивидуального предпринимателя. Один из экземпляров акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или индивидуального предпринимателя или их представителям под роспись либо направляется им посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета по контролю, в котором должностное лицо государственного контроля делает соответствующую запись о проведенном мероприятии по контролю.

Должностные лица юридического лица при проведении мероприятий по контролю имеют право непосредственно присутствовать при проведении данного мероприятия, давать объяснения, знакомиться с результатами мероприятия по контролю и указывать в актах при ознакомлении с ними о своем согласии или несогласии, а также о согласии или несогласии с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля. Кардинальные изменения в системе осуществления государственного контроля за предпринимательской деятельностью предусмотрены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" *(82) (далее - Указ о системе).

В Указе о системе под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения. В функции федеральных служб входит также выдача разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Таким образом, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в установленной сфере предпринимательской деятельности.

Федеральные службы есть в системе федеральных министерств, есть и непосредственно подчиненные Президенту РФ или Правительству РФ.

Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ России) согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 Положению о Федеральной службе по тарифам *(83), осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Прежде всего, ФСТ России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в виде методических указаний по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера оплаты за услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности) на основе установленных методов регулирования, по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческосбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа и иные методики по расчету цен (тарифов).

ФСТ России имеет право принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, изменении или прекращении регулирования, о применении методов регулирования в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет согласование создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках, приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или в пользование основных производственных средств и нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности (пп. 5.3.3.1 и 5.3.3.2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331) *(84).

В федеральных законах о хозяйственных обществах и производственных кооперативах есть специальные главы и положения, касающиеся контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и других сторон работы этих частных коллективных предпринимателей, на чем остановимся ниже.

В Законе о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 24), а размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (п. 2 ст. 32).

Стандарты корпоративного поведения, неотъемлемой частью которых является корпоративный контроль, применимы к хозяйственным обществам всех видов, но в наибольшей степени они важны для акционерных обществ, как указывается в Кодексе корпоративного поведения от 5 апреля 2002 г., рекомендованном распоряжением ФКЦБ России от 4 апреля 2002 г. N 421/р *(85). Хотя многие вопросы, связанные с осуществлением внутрикорпоративного контроля, основываются на этических нормах, ряд положений Закона об АО представляет собой свод юридических правил по корпоративному контролю.

* * *

Не должно показаться одиозным, что право частной собственности подвергается определенному государственному регулированию и контролю. Как уже указывалось, законом может быть запрещено или ограничено нахождение отдельных видов имущества в собственности у граждан и юридических лиц. Создавая надлежащие условия для конкуренции всех товаропроизводителей, ФАС России и ее органы на местах ограничивают деятельность монополистов той или иной продукции, проводят разделение или выделение из его состава одного или нескольких юридических лиц. Определенные полномочия имеет ФТС России, давая методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и т.п. Тем самым федеральные государственные службы ограничивают получаемую естественными монополиями прибыль, что непосредственно влияет на размеры собственности, находящейся в частной собственности коммерческих организаций. В соответствии с Законом о некоммерческих организациях некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества (выделено нами. - В.А.), в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации также информирует уполномоченный орган об объеме получаемых денежных средств и ином имуществе, о расходовании предоставленных физическими и юридическими лицами указанных денежных средств и об использовании имущества.

§ 2. Управление частными многоквартирными домами

Квартирный вопрос обсуждался в предыдущей главе. Многоквартирный дом - индивидуально определенное многоэтажное здание, состоящее из квартир. В свою очередь квартиры представляют собой структурнообособленное помещение, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ст. 16 ЖК РФ). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо субъекту РФ;

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Собственниками жилого помещения являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Эти же лица выступают и как участники жилищных отношений, складывающихся по владению, пользованию, распоряжению жилищными помещениями. Участники жилищных отношений и собственники жилых помещений разных жилищных фондов могут совпадать в одном лице, а могут и не совпадать. Например, членами семьи собственника дома или квартиры являются супруг, его дети и родители данного собственника, совместно проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, которые имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, т.е. они являются участниками жилищных отношений. Однако акционерное общество, являющееся собственником многоквартирного жилого дома, не является участником жилищных отношений. В силу ч. 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд может подразделяться в зависимости от целей его использования, в частности для коммерческого использования - при предоставлении жилых помещений собственником гражданам на условиях возмездного пользования, по иным договорам, во владение и (или) в пользование. В том случае, когда жилое помещение включается в индивидуальный жилищный фонд, собственники таких помещений (граждане или юридические лица) используют жилое помещение для своего проживания и проживания иных лиц на условиях безвозмездного пользования.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещения и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются перечисленным общим имуществом в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядка финансирования ремонта, сроков возмещения расходов и т.п. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на жилые помещения. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит, обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома. Если собственники помещений на общем собрании не приняли решения об установлении размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ст. 158 ЖК РФ).

В ЖК РФ управление частными многоквартирными домами возложено на самих собственников помещений многоквартирного дома. Они обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом *(86):

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений договоры оказания услуг по содержанию дома и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. Договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени. На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в этом доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в этом доме или лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в этом доме (ст. 161 ЖК РФ);

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (с учетом положений разделов ЖК РФ);

3) управление управляющей организацией.

При первом способе управления первостепенное значение отводится общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме, которое вправе решить вопрос о реконструкции дома, строительстве хозяйственных построек и зданий, ремонте общего имущества. Порядок организации и деятельности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия им решений, голосования подробно описан в ст. 45-48 ЖК РФ.

Управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом было рассмотрено нами в предыдущей главе.

Перейдем к рассмотрению последнего способа управления многоквартирным домом с помощью управляющих организаций.

Орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом (открытые конкурсы по отбору управляющих организаций проводятся до 1 мая 2008 г. *(87)). Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня проведения конкурса уведомляет всех собственников в многоквартирном доме о результатах конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений обязаны заключить договор управления домом с выбранной по результатам конкурса управляющей компанией. Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса допускается, если конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По этому договору управляющая организация по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту такого имущества, порядок определения цены договора, мера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги и т.п. Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет. Условия договора устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

* * *

Программой на среднесрочную перспективу предусмотрено формирование рынка доступного жилья, где обозначена и проблема перестройки жилищно-строительного комплекса с целью повышения качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечения прав собственности в жилищной сфере. Выбор управления многоквартирным домом, и прежде всего его общим имуществом, осуществляется самими собственниками жилых помещений. Главной формой управления будет, видимо, не непосредственное управление помещением его собственниками, а привлечение частных и специализированных потребительских организаций, управляющих компаний. Последние с каждым собственником жилого помещения многоквартирного дома должны заключить договор управления многоквартирным домом, который по своей природе относится к особому виду договора подряда (§ 1 главы 37 ГК РФ).

§ 3. Управление собственностью акционерного общества

В Законе об АО право собственности акционерного общества не подвергается сколь-нибудь развернутой регламентации. Общество является юридическим лицом и имеет в собственности имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе (п. 3 ст. 2 данного закона). В единогласно принимаемом решении об учреждении общества утверждается денежная оценка ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых в оплату акций общества. В письменном договоре учредителей о создании общества определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, подлежащих размещению среди учредителей, размер и порядок их оплаты (ст. 9 Закона об АО).

Акции общества, распределенные при его учреждении, должны быть полностью оплачены в течение года с момента государственной регистрации общества. В случае неполной оплаты акций в течение срока, установленного договором о создании общества, право собственности на акции, цена размещения которых соответствует неоплаченной сумме (стоимости имущества, не переданного в оплату акций), переходит к обществу. Значит, акции могут находиться в собственности как акционеров, так и самого общества, притом эти акции не позднее года должны быть реализованы обществом по цене не ниже их номинальной стоимости. Акции, право собственности на которые перешло к обществу, не предоставляют права голоса при подсчете голосов, по ним не начисляются дивиденды (ст. 34 Закона об АО).

Общество вправе приобретать размещенные им акции по решению общего собрания акционеров об уменьшении уставного капитала общества путем приобретения части размещенных акций в целях сокращения их общего количества (ст. 72 Закона об АО). Акционеры - владельцы голосующих акций - вправе требовать выкупа всех или части принадлежащих им акций в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 75 данного закона. Акции, выкупленные обществом при его реорганизации, погашаются при их выкупе либо поступают в распоряжение общества. В последнем случае акции должны быть реализованы по их рыночной стоимости не позднее одного года с даты их выкупа (п. 6 ст. 76 Закона об АО).

В случае неполной оплаты акций в установленный договором о создании общества срок акции переходят в собственность общества по решению исполнительного органа, а в других описанных случаях для этого требуется решение общего собрания акционеров.

По существу анализ правовой природы собственности акционерного общества сводится к установлению правового режима имущества акционерного общества, который включает определение понятия уставного капитала общества, его фондов и резервов, а также порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности *(88). Даже в достаточно солидном и научно выверенном комментарии к Закону об АО, выдержавшему уже три издания, собственность акционерного общества описывается с традиционных позиций. "Имущественная обособленность - классический признак юридического лица, подразумевающий в данном случае, что имущество акционерного общества обособлено (отделено) от имущества учредителей (акционеров)". Характерная особенность акционерной собственности раскрывается при анализе уставного капитала. "Акции - это титулы собственности на имущество выпустившего их акционерного общества, а не фиксация отношений займа" *(89) (о чем уже упоминалось нами выше).

Статья 48 ГК РФ, предусматривающая, что в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица, не имеет никакого отношения к структуре собственности акционерного общества, как и положение п. 1 ст. 66 ГК РФ о том, что "имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности".

Уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Он определяет минимальный размер имущества, гарантирующий интересы его кредиторов (ст. 25 Закона об АО). Уставный капитал общества называется таковым, поскольку он четко определяется в уставе - учредительном документе акционерного общества. Он представляет собой первоначальный, стартовый капитал для начала полнокровной предпринимательской деятельности общества. До оплаты 50% акций общества, распределенных среди его учредителей, общество не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением общества, т.е. в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации общество не может заниматься собственно предпринимательской деятельностью. Общество вправе выпускать акции на сумму, не превышающую размер уставного капитала, после полной уплаты уставного капитала, т.е. в течение года с момента государственной регистрации общества.

При совершении крупных сделок требуется вмешательство высшего органа управления акционерного общества или совета директоров. Совет директоров или общее собрание акционеров принимают решение об одобрении одной или нескольких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 или более 25% балансовой стоимости активов общества. Решение об одобрении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50% балансовой стоимости активов общества, принимается всеми членами совета директоров общества единогласно. В случае разногласий в совете директоров вопрос об одобрении крупной сделки может быть вынесен на решение общего собрания акционеров, решение об одобрении крупной сделки принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющиеся ее стороной (сторонами), выгодоприобретатель (выгодоприобретатели), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. Таким образом, условия крупной сделки вырабатываются органами управления общества, руководитель исполнительного органа - орган юридического лица лишь подписывает такой договор. Крупная сделка может быть признана недействительной по иску общества или акционера. Данная норма вряд ли может быть осуществлена на практике. Она неверна и по своей сути, так как суд не может оценивать целесообразность крупной сделки. В таком случае он вторгается в права собственника - акционерного общества, которое по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. В силу смысла п. 1 ст. 432 ГК РФ стороны (в данном случае и органы управления обществом) своей волей и в своем интересе достигают или не достигают соглашения по всем существенным условиям сделки. Нет самих процессуальных оснований для подобного иска, поскольку общество выразило свое согласие на совершение крупной сделки голосованием квалифицированного большинства акционеров, владельцев акций.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность лиц, указанных в п. 1 ст. 81 Закона об АО, также должна быть одобрена советом директоров или общим собранием акционеров. В решении об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретатель (выгодоприобретатели), цена, предмет и иные ее существенные условия. Вот в данном случае есть основания для оспаривания действительности сделки поскольку сама ст. 84 Закона об АО предусматривает такую возможность при нарушении требований, установленных законом.

Приобретение 30% и более обыкновенных акций общества одним лицом или совместно со своими аффилированными лицами общества с числом акционеров - владельцев обыкновенных акций более 1000 осуществляется в порядке, позволяющем акционерам оценить обстановку при такой покупке. В случае приобретения такого количества акций заинтересованное лицо, или совместно со своими аффилированными лицами обязано предложить акционерам продать ему принадлежащие им обыкновенные акции общества и эмиссионные бумаги, конвертируемые в обыкновенные акции по рыночной цене. Акционер, приобретший 30% и более акций общества, направляет каждому акционеру в письменной форме предложение о приобретении его акций. Предложение акционерам о приобретении у них акций должно содержать данные о лице, которое приобрело обыкновенные акции общества (имя или наименование, адрес или место нахождения), а также указание количества обыкновенных акций, которое оно приобрело, предлагаемой акционерам цены приобретения акции, срока приобретения и оплаты.

Приведенные нормы Закона об АО со всей очевидностью свидетельствуют, что собственность акционерного общества - особая форма собственности, в которой более или менее отчетливо проявляется переменный состав ее участников, имеющих вещно-правовые требования на имущество общества при определенных условиях. Особенность этой формы собственности проявляется в том, что акционер как собственник или ее владелец на основании иного вещного права самостоятельно, помимо акционерного общества, распоряжается акцией. Акция представляет собой соединение и обязательственных, и вещно-правовых требований *(90). Одновременно с нами В.В. Долинская высказалась о неэффективности отнесения акционерной формы собственности к частной, коллективной или государственной. Ее рассуждения скорее экономического, чем правового характера *(91). Основное внимание автор уделила анализу уставного капитала, понятию и классификации акций, однако структура акционерной собственности, взаимоотношения акционеров и акционерного общества в данной работе не нашли достаточного места.

В случае уменьшения своего уставного капитала общество обязано письменно известить об этом и о его новом размере кредиторов общества, а также опубликовать в соответствующем печатном издании информацию о принятом решении уменьшить размер своего уставного капитала. Кредиторы общества вправе в течение 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о принятом решении письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующего обязательства общества и возмещения им убытков. Этой нормой ст. 30 Закона об АО действительно в определенной степени гарантируются интересы кредиторов акционерного общества.

Уставный капитал общества является величиной, не отражающей действительное финансовое состояние общества, его фактическое имущество, так называемые чистые активы. Они представляют собой величину, определяемую путем вычитания из суммы активов общества суммы его обязательств. В эффективно работающем обществе стоимость чистых активов должна превышать размер уставного капитала, поскольку в этом случае у кредиторов есть достаточные гарантии для удовлетворения своих требований.

Для покрытия убытков общества предназначен и резервный фонд общества, который формируется путем обязательных ежегодных отчислений от прибыли до достижения 5% от уставного капитала общества. Однако основной массив частной собственности акционерного общества формируется не из оплаты покупаемых акций, вкладов акционеров, а из имущества, произведенного и приобретенного обществом в ходе его предпринимательской деятельности. Поэтому роль уставного капитала незначительна в плане удовлетворения интересов кредиторов акционерного общества, а сам он фиктивный, не выражающий действительного состояния имущества акционерного общества. Акция, пакеты акций - это части уставного капитала, удостоверяющие обязательственные права акционеров по отношению к обществу. Не следует эти обязательственные права записывать в понятие обязательства, зафиксированного в ст. 307 ГК РФ. На самом деле это права акционеров не к обществу как юридическому лицу, а к собственности акционерного общества. Акционеры, являясь собственниками принадлежащих им акций, что удостоверяется в системе ведения реестра - записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета прав на акции в депозитарии - записями по счетам депо в депозитарии (ст. 28 Закона о рынке ценных бумаг "Форма удостоверения права собственности на эмиссионные ценные бумаги" (название статьи выделено нами. - В.А.), имеют долю в имуществе акционерного общества. Эта доля в собственности общества условна, она меняется в зависимости от эффективности предпринимательской деятельности общества.

Выходит, что, с одной стороны, уставный капитал - акции, пропорции по ним, составляющие его величину, учитываются в самостоятельном балансе общества, а с другой стороны, уставный капитал, равно как и акции, в юридическом смысле собственностью акционерного общества не является.

В зависимости от вида сделки с ценными бумагами или со значительными активами общества общее собрание акционеров или совет директоров выступает как собственник имущества общества, давая согласие на их совершение.

Таким образом, собственностью акционерного общества создаются два круга отношений. Прежде всего, между самим акционерным обществом и третьими лицами. Эти отношения не обладают какой-либо спецификой; договоры и другие сделки осуществляются обществом в процессе функционирования акционерного общества как товаропроизводителя, товаровладельца в ходе обычной хозяйственной деятельности общества. Состав и структура уставного капитала, собственности акционерного общества не влияют на порядок заключения сделок. Другое дело - отношения внутри самого акционерного общества. В принципе они существуют в любом юридическом лице, но неверно их все называть корпоративными. По мнению Н.В. Козловой, "специфика корпоративных отношений, существующих между юридическими лицами, его учредителями (участниками), а также иными лицами, осуществляющими функцию его органов, состоит в том, что их участники, будучи самостоятельными и независимыми субъектами гражданского права, обладающими собственной волей, приобретают по отношению друг к другу права корпоративной власти и принимают на себя обязанности корпоративного подчинения, причем объем и содержание этих прав и обязанностей определяются законом, учредительными документами юридического лица и соответствующими договорами" *(92). Ошибочность подхода заключается прежде всего в универсализации корпоративных отношений. О них можно говорить лишь применительно к хозяйственным обществам, о чем прямо указано в уже упоминавшемся Кодексе корпоративного поведения, и притом - в наибольшей степени для акционерных обществ. Отношения внутри акционерного общества - это отношения между самим обществом в лице его органа управления (общее собрание акционеров, совет директоров, исполнительный орган) и акционерами, а также между самими органами управления акционерным обществом. Эти отношения никак не могут принять гражданскоправовой облик, так как им не присущи признаки равенства, автономии воли и имущественной обособленности. Названные взаимосвязи между участниками внутрифирменных отношений акционерного общества действительно существуют и являются корпоративными, но их природа и значение никак не связываются с функциями гражданского права. Нормы корпоративного права регулируют и защищают не имущественные и исключительные права граждан и юридических лиц, а субъектов, которые выступают как органы управления собственностью акционерного общества и его предпринимательской деятельностью.

Оставляя в стороне организационноуправленческий, менеджерский аспект деятельности органов управления акционерного общества, сосредоточимся на проблеме управления имуществом общества. Нами уже отмечено своеобразие собственности акционерного общества, которая предстает как бы в двух уровнях - в наличном и виртуальном. Чистые активы общества выражают всю совокупность материальных и нематериальных активов общества, капитализацию его акций на определенный период времени, его имущественные права и долги, т.е. наличную собственность акционерного общества. Виртуальная собственность общества - это совокупность размещенных акций, каждой из которых (или пакетом) владеют физические и юридические лица, прежде всего на праве собственности. Виртуальное выражение наличной собственности акционерного общества не может быть адекватным, поскольку акции как товар обращаются на рынке, представляя собой кажущуюся часть имущества общества, падающую на акцию или пакет. Таким образом, каждый акционер имеет долю в имуществе акционерного общества, определенную количеством принадлежащих ему акций, реальная часть имущества акционера определяется либо в случае отчуждения им акций, либо при распределении имущества ликвидируемого общества между акционерами (ст. 23 Закона об АО). Вот эта доля имущества акционерного общества, которая соответствует количеству акций участника общества в тот или иной временной момент, и есть внутрикорпоративное вещное право акционера, корпоративное право его собственности. Это право акционера вторично, изменчиво, находится до определенного времени в неделимой собственности акционерного общества, но оно существует как достаточно определенная юридическая категория. Оно гораздо точнее выражает имущественное состояние акционера в обществе, чем общественное право акционера по отношению к обществу.

К корпоративному праву относят и отношения между основным и дочерним обществами. Дочерним признается акционерное общество, если другое (основное) хозяйственное общество (товарищество) в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом (ст. 6 Закона об АО). Следует отметить, что сами понятия "основного" и "дочернего" общества носят весьма условный неустойчивый характер. Непонятно, почему в этих сочетаниях могут действовать только хозяйственные общества, а в качестве основного еще и хозяйственное товарищество (п. 1 ст. 105 ГК РФ)? При установлении между акционерными обществами отношений "основное-дочернее" материнская компания получает возможность определять в силу этого деятельность контролируемого общества, не рискуя своим имуществом: обладая контрольным пакетом акций контролируемого общества, она формально остается в стороне от последствий неудачно совершенных сделок контролируемым обществом *(93). Размер преобладающего участия в уставном капитале дочернего общества не установлен. В.В. Залесский полагает, что в качестве некоторого ориентира можно взять правило п. 4 ст. 6 Закона об АО, согласно которому общество признается зависимым от другого общества, если последнее имеет более 20% его голосующих акций. Любой договор, не противоречащий закону, может быть заключен. Оказывать влияние иным образом возможно, например, в результате предоставления займа, установления залога на имущество дочернего общества, направления своих представителей в совет директоров (правление) дочернего общества и т.п. Основное общество вправе влиять на дела дочернего общества путем определения общего направления деятельности, не вмешиваясь в заключение договоров или путем даже конкретного указания по совершенно конкретным сделкам. В том и другом случаях основные отношения складываются и развиваются внутри дочернего общества. Основное общество дает указания дочернему обществу в силу имеющихся у него правовых рычагов, что может привести к несостоятельности (банкротству) дочернего общества. Оно считается наступившим по вине основного общества лишь в случае, когда последнее использовало свое право и (или) возможность дачи указания дочернему обществу на совершение действий, приведших к банкротству, заведомо зная о таком результате своих указаний. Акционеры дочернего общества вправе потребовать возмещения основным обществом убытков, причиненных по его вине дочернему обществу. Действия основного общества не обязательно должны быть противоправными, субсидиарная ответственность основного общества может наступить и в результате неправильной оценки степени предпринимательского риска. Акционеры дочернего общества в этих случаях могут получить компенсацию за причинение им вреда, если основное общество использовало имеющиеся у него права (возможности), заведомо зная, что вследствие этого дочернее общество и его акционеры понесут убытки. Приведенная норма п. 3 ст. 6 Закона об АО изложена непосредственно. При такой реализации у дочернего общества и его акционеров нет даже правовой возможности возместить убытки, возникшие в результате неквалифицированных действий управленческого персонала основного общества.

Ошибочным представляется утверждение В.Г. Крылова о том, что "законодатель предусмотрел в ГК РФ возможность существования только одного основного общества (товарищества)" *(94). Статья 66 ГК РФ предусматривает, что "хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами". В нашем случае это означает, что "цепочка" основных и дочерних обществ может быть безграничной (при условии соблюдения налогового законодательства). Представим себе такую цепочку, когда дочернее общество в форме акционерного общества N 1 становится основным обществом, поскольку оно выкупило 19% акций другого, внучатого общества N 2, а то в свою очередь купило 18% акций следующего акционерного общества N 3 и т.д. Можно ли в этих случаях говорить о том, что внучатое общество становится основным по отношению к обществу, которое было дочерним к основному обществу N 1? Изменение состава акционерного основного общества не влияет на суть его собственности, собственность остается частной. Однако преобладающее участие акционеров изменяет соотношение между ними. А как быть, когда в акционерном обществе оказалось два или три акционера, имеющих по 19% акций от уставного капитала - каждый? И кто в этом случае окажется основным обществом, а кто дочерним или внучатым. Тем самым необходимо прийти к выводу, что в ст. 105 ГК РФ не решается однозначно вопрос о том, что такое дочернее общество, а п. 5 ст. 66 ГК РФ не устанавливает пределы цепочки: основное общество - дочернее общество - внучатое общество и т.п.

Сама ст. 105 ГК РФ таит в себе не только неопределенность, но и противоречие положениям п. 1 ст. 66 и п. 3 ст. 213 ГК РФ. Преобладающее участие основного общества в уставном капитале дочернего общества можно воспринять как отсутствие на это имущество права собственности дочернего общества. Данного противоречия можно было бы избежать, если законодатель признал бы корпоративное право собственности, право дочернего общества на условно-определенную долю имущества основного общества.

* * *

Анализ норм Закона об АО свидетельствует, что собственность акционерного общества - особая форма частной собственности, сочетающая в себе как собственность акционера (владельца акций), так и собственность самого общества. В этой форме более или менее отчетливо проявляется переменный состав ее участников, имеющих вещно-правовые требования на имущество общества. Акционер как собственник акции или ее владелец на ином вещном праве помимо акционерного общества самостоятельно распоряжается акциями общества. Акция представляет совокупность обязательственных и вещных прав. Акции - это части уставного капитала, как ценные бумаги, удостоверяющие обязательственные права акционеров по отношению к обществу. Эти обязательственные права к обществу не следует трактовать как обязательство в плане ст. 307 ГК РФ. Акционеры, являясь собственниками принадлежащих им акций (ст. 28 Закона о рынке ценных бумаг), имеют долю в имуществе общества, право корпоративной собственности на нее. Это право корпоративной собственности акционера условно, ее размер меняется в соответствии с результатами предпринимательской деятельности общества. В зависимости от количества акций, принадлежащих тем или иным участникам данного общества, изменчива и внутрикорпоративная "сеть" отношений имущества акционерного общества. Уставный капитал общества, с одной стороны, акции, составляющие пропорции его величины, а с другой - уставный капитал, акции в юридическом отношении собственностью акционерного общества не являются. Таким образом, в собственности акционерного общества создаются два вида отношений: между самим обществом и третьими лицами, а также внутрикорпоративные. Первый вид отношений не обладает никакой спецификой, это отношения по владению, пользованию и распоряжению собственностью общества. Второй вид отношений - внутри общества, корпоративные отношения между акционерами как корпоративными собственниками акций и органами управления обществом (общим собранием акционеров, советом директоров, исполнительным органом), а также между органами управления общества.

К корпоративному праву относятся и отношения между основным и дочерним обществами. Здесь складывается аналогичная картина.

Основное общество обладает преобладающей частью корпоративной собственности внутри дочернего общества, в силу чего оно оказывает влияние на заключение дочерним обществом сделок, выгодных для себя, либо на проведение угодной ему промышленной политики. Используя ранее изложенный подход к корпоративной структуре акционерного общества как сумме корпоративной частной собственности отдельных акционеров, можно объяснить строение и взаимодействие основного и дочернего обществ как единого в определенном отношении образования. В силу п. 5 ст. 66 ГК РФ хозяйственные общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных обществ, создавая практически неограниченную систему основного, дочернего в смысле ГК РФ, внучатого, правнучатого и т.д. общества. Однако это сложное образование требует дополнительного исследования.

Глава 5. Право частной собственности на земельные участки

Собственность на земельные участки отличается от собственности на недвижимые и движимые вещи прежде всего тем, что земля рассматривается как природный объект и природный ресурс. ЗК РФ в качестве объекта земельных отношений рассматривает и землю, и земельный участок. Земельный участок выступает в качестве объекта обычных имущественных отношений, а собственно земельные отношения связаны с использованием и охраной земель как природных ресурсов. Земля выступает как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, как природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. Несмотря на то что в самом ЗК РФ земельные и имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками не всегда можно четко разграничить, необходимо отдавать приоритет охране земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Целью настоящего исследования является земля как объект частной собственности, т.е. право собственности гражданина и юридического лица на земельные участки. Охрана земель (глава II ЗК РФ), права и обязанности собственников земельных участков (глава VI ЗК РФ) будут рассмотрены как специальные институты, дополняющие право частной собственности на землю.

§ 1. Возникновение права собственности граждан и юридических лиц на землю

Частной собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные ими по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации - как гражданским, так и земельным. Собственность граждан и юридических лиц на землю должна быть получена в результате юридических фактов, так как законом установлено, что если земля не находится в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, то является государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ; п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о госрегистрации недвижимости (п. 1 ст. 25 ЗК РФ). Анализ норм глав 14, 17 ГК РФ позволяет сделать вывод, что право собственности на землю гражданином или юридическим лицом может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка, который имеет частного собственника. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащий ему земельный участок переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом, в случае реорганизации юридического лица - к правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Граждане или юридические лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 260 ГК РФ). В ст. 261 ГК РФ дано понятие земельного участка как объекта права собственности. В соответствии с п. 2 данной статьи, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.

В ст. 27 ЗК РФ перечислены изъятые из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, и ограниченные в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ и иными федеральными законами. Из содержания ст. 27 и 28 ЗК РФ можно сделать вывод, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В противном случае покупатель вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения ему причиненных убытков. Статья 37 ЗК РФ предусматривает применение указанных выше правовых последствий к продавцу в случае предоставления покупателю и иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка. Это правило ЗК РФ является специальным, и оно применяется вместо нормы ст. 557 ГК РФ, предусматривающей последствия передачи недвижимости ненадлежащего качества. Вообще § 7 главы 30 ГК РФ "Продажа недвижимости" к купле-продаже земельных участков применять довольно затруднительно, так как он регулирует куплю-продажу недвижимости как совокупность здания, сооружения и земельного участка. В то же время в ЗК РФ имеется специальная ст. 35 о переходе права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Спрашивается, что в данном случае применять - нормы ст. 552 ГК РФ "Права на земельный участок при продаже здания, сооружения или другой находящейся на нем недвижимости" или вышеупомянутую ст. 35 ЗК РФ, поскольку содержание их в значительной части отличается друг от друга. Исходя из п. 3 ст. 3 ЗК РФ, в данном случае следует применять ст. 35 ЗК РФ, поскольку в ней предусматривается иное, чем в норме гражданского законодательства. Целесообразно было бы в § 7 главы 30 ГК РФ исключить из понятия недвижимости земельный участок и связанные с этим нормы. Попутно отметим, что в связи с принятием ЖК РФ не место в § 7 и ст. 558 - об особенностях продажи жилых помещений. Сама же купля-продажа земельных участков в ЗК РФ должна регулироваться более полно и как самостоятельный вид договора, а не как разновидность договора купли-продажи. В частности, непонятно, почему в п. 2 ст. 37 ЗК РФ ряд условий договора купли-продажи земельных участков рассматриваются как недействительные применительно именно к этому договору: устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию; ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком; ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами? Признание подобных условий договора купли-продажи земельных участков недействительными в ЗК РФ противоречит самой природе договора купли-продажи (п. 1 ст. 454, ст. 460-462 ГК РФ). Таким образом, для устранения противоречий между земельным и гражданским законодательством следует сократить сферу действия § 7 главы 30 ГК РФ, исключив из перечня объектов недвижимости земельные участки и жилые помещения. В свою очередь, в самом ЗК РФ нужно дать развернутую характеристику договора купли-продажи земельных участков и применения его условий к договору мены, передаче земельного участка в аренду. Тем самым в законе действительно будет реализован принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Следует отметить недостаточно продуманную структуру ЗК РФ, его основополагающих понятий. В ЗК РФ есть участники земельных отношений - граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; соответственно, есть собственники; есть землепользователи, землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитутов. Как соотносятся эти понятия и определения между собой и принятыми понятиями в ГК РФ? Как "развести" их между земельными отношениями (п. 1 ст. 3 ЗК РФ) и имущественными отношениями по владению, пользованию и распоряжению земельными участками (п. 3 ст. 3 ЗК РФ)? Основания возникновения права собственности, которые упоминаются в главе III ЗК РФ, оказались сформулированными в главе V, к ним добавились и основания возникновения прав по использованию и охране земель и владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Основным способом приобретения права частной собственности на земельные участки является их предоставление из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Сопоставляя ст. 28, 30-34 и 36 ЗК РФ, следует признать, что земельные участки предоставляются гражданину или юридическому лицу для строительства или иных целей. В то же время граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают исключительное право на приватизацию земельных участков или право их аренды.

Однако положение п. 1 ст. 36 ЗК РФ о том, что юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на них в соответствии с ЗК РФ, не согласуется с п. 2 ст. 113 ГК РФ. В ней предусмотрено, что имущество государственного или муниципального предприятия (в том числе и закрепленные за ними земельные участки. - В.А.) находится соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Для строительства или иных целей гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в следующем порядке.

Прежде всего необходимо отметить, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Однако принятию такого решения предшествует совершение ряда юридических действий, которые в совокупности образуют сложный юридический состав, приводящий к возникновению права частной собственности на земельные участки.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (в дальнейшем - орган управления землей) с заявлением о выборе земельного участка, его примерном размере и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган управления землей обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и ее недр. Необходимая информация о размещении использования земельных участков и об обеспечении их объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими органами управления землей. Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков. Граждане, органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абз. 2 п. 3 ст. 31 ЗК РФ). Результаты выбора земельного участка оформляются актом, к которому прилагаются утвержденные соответствующим органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган управления землей принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета. Орган управления землей на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Он устанавливает положение, когда гражданин или юридическое лицо может ознакомиться с заранее подготовленным проектом границ земельного участка и его установленными границами на местности, техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, условиями проведения торгов (аукционов, конкурсов) и т.п. В этом случае гражданин или юридическое лицо освобождается от контактов с многочисленными работниками органов управления землей.

В ЗК РФ предусмотрен упрощенный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ). Земельные участки гражданам могут предоставляться в собственность или в аренду на основании заявления, подаваемого в орган управления землей. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. Орган управления землей или по его поручению землеустроительная организация с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Орган управления землей в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в орган управления землей. Реализация возможности получения гражданином в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наступит только тогда, когда органы управления землей примут соответствующий нормативный акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязываются земельным законом обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков гражданам.

Таким образом, предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является самостоятельным способом приватизации. Он основан исключительно на нормах земельного законодательства. К приватизации земельных участков, основанной на ст. 30-34 ЗК РФ, нормы Закона о приватизации государственного и муниципального имущества не применяются. Приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности, а также приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, являются основными способами приобретения права частной собственности на землю.

§ 2. Содержание права частной собственности на земельные участки

Говорить о праве частной собственности можно лишь в традиционном смысле права собственности - как о юридической категории, включающей в себя права и обязанности собственников. Ярким тому подтверждением служит название главы VI ЗК РФ "Права и обязанности собственников… при использовании земельных участков".

Право частной собственности на землю включает не только традиционные правомочия владения, пользования и распоряжения, но и охрану земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель, находящихся в частной собственности, подвержено принципу приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Приобретение гражданином или юридическим лицом земельного участка возлагает на него обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, охране земель с учетом хозяйственной деятельности, природных и других условий, защите земель от заражения вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником, захламления отходами производства и потребления и т.п. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться даже экономическое стимулирование (п. 8 ст. 13 ЗК РФ).

Охрана и использование земель в соответствии с их назначением, которое определяется прежде всего их категорией, являются обязанностью собственника земли, имеющей организационно-имущественный характер. Такая обязанность возникает у частного собственника в силу приобретения земельного участка перед обществом в лице государства, его исполнительных органов, а также органов местного самоуправления. Эта обязанность собственника земли перед государством основана на властном подчинении гражданина или юридического лица требованиям исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отличие от решений органов управления землей по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, акты государственных органов и органов местного самоуправления по устранению последствий ненадлежащей охраны земель носят директивный, обязательный характер для собственников земельных участков и никаких элементов согласования в себе не содержат, что не характерно для выбора земельного участка для строительства или иной цели (ст. 31, 34 ЗК РФ). Таким образом, охрана земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, входит в содержание права собственности как его элемент, но она имеет не гражданскоправовой характер, а властный, административно-правовой (даже уголовноправовой).

Собственники земельных участков (согласно ст. 42 ЗК РФ) обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и иные требования.

Приобретение права собственности на земельные участки приводит к появлению у гражданина или юридического лица прав на использование земельных участков, которые не охватываются традиционной триадой правомочий собственника. При этом у собственника земельного участка появляются как права, вытекающие непосредственно из факта обладания землей, так и права, которые невозможно осуществить без нахождения у себя в собственности земельных участков. Гражданин или юридическое лицо - собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ. Представляется, что употребление словосочетаний "в установленном порядке" и "в соответствии с законодательством Российской Федерации" в пп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ излишне. В норме права уже и так четко определены возможности собственника земельного участка в отношении вещей, извлекаемых из земли для собственных нужд. В отношении же закрытых водоемов есть специальная норма, содержащаяся в пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ. Существующая редакция анализируемой нормы ограничивает права собственника земельного участка. Выходит, чтобы извлечь глину или песок на своем участке для себя или вырыть колодец, пруд, требуется решение каких-то органов.

Собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. По нашему мнению, подобное жесткое регламентирование использования земельного участка вне зависимости от величины и характера объектов недвижимости не вызывается необходимостью и ведет к произволу чиновников на практике. Следовало бы "смягчить" норму пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ указанием на то, что строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке гражданина или юридического лица осуществляется с учетом указанных в норме требований технических регламентов, правил и нормативов в зависимости от величины и характера объекта недвижимости. Другое дело - проведение оросительных, осушительных и других мелиоративных работ (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). В этих случаях требуется не только соблюдение экологических и других специальных требований, но и нередко проведение экспертизы.

Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду. Данная норма пп. 1 п. 2 ст. 40 ЗК РФ конкретизирует положение ст. 136 ГК РФ. Она является уместной в ЗК РФ, так как в названной статье ГК РФ говорится не о собственнике, а о лице, использующем имущество на законном основании.

Гражданин или юридическое лицо, являющееся собственником земельного участка, имеет право собственности на расположенные на нем многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных ЛК РФ.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, другими федеральными законами. Осуществление земельных прав ограничивается федеральными законами в отличие от ограничения "законом" осуществления гражданских прав, закрепленного ст. 9 ГК РФ. Отказ граждан или юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав собственности на земельные участки не влечет за собой прекращения обязанностей, которые возложены на них законом. В частности, они обязаны своевременно производить платежи за землю и исполнять другие обязанности, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ.

Право частной собственности на земельные участки является бессрочным. Оно может быть прекращено при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в случае принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Все названные основания прекращения права частной собственности на земельные участки являются конкретизацией соответствующих норм главы 15 ГК РФ, а принудительное изъятие у гражданина или юридического лица принадлежащего им земельного участка допускается только по основаниям и в порядке, предусмотренным в ЗК РФ (ст. 49-51, 55).

Отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности гражданина или юридического лица, другим лицам, как уже отмечалось, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей договора купли-продажи земельных участков и их оборотоспособности. В случае отказа гражданина или юридического лица от права собственности на свой земельный участок они обязаны подать письменное заявление об этом в орган местного самоуправления. При отказе от права собственности на земельный участок последний приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи (ст. 225 ГК РФ). Этот земельный участок принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки бесхозяйного земельного участка на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на земельный участок. Бесхозяйный земельный участок, не признанный по решению суда поступившим в муниципальную собственность, может быть вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретен в собственность в силу приобретательной давности по ст. 234 ГК РФ.

В ст. 44 ЗК РФ указано, что право собственности на земельный участок прекращается в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (выделено нами. - В.А.). Статья 239 ГК РФ предусматривает отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст. 279-282 и 284-286 ГК РФ. Земельный участок может быть изъят у гражданина или юридического лица для государственных или муниципальных нужд путем выкупа на основании решения федерального органа государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный орган должен доказать в суде, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее недвижимое имущество. Выходит, что ст. 239 ГК РФ имеет лишь косвенное отношение к изъятию земельных участков в связи с прекращением права собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, порядок же принудительного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в связи с использованием земельного участка не по назначению или использованием его с нарушением закона регулируется ст. 279-282 и 284-286 ГК РФ, а также ст. 55 ЗК РФ. Другими словами, формулировка ст. 44 ЗК РФ об установленном гражданским законодательством порядке принудительного изъятия у собственника земельного участка требует дополнительного разъяснения и обращения к нормам ст. 49-51 ЗК РФ.

Отсутствие достаточной синхронизации норм гражданского и земельного законодательства по вопросу принудительного изъятия у собственника его земельного участка привело к тому, что основания принудительного изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд оказались в ЗК РФ, а порядок его осуществления - в ГК РФ. Притом не в главе 15 ГК РФ о прекращении права собственности, а в главе 17 ГК РФ о праве собственности на землю. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ (п. 1 ст. 49 ЗК РФ). Вопреки ст. 279-282 ГК РФ принудительное изъятие земельных участков может осуществляться и не путем выкупа в исключительных случаях, а при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п. 2 ст. 55 ЗК РФ). Непоследовательная позиция законодателя в определении оснований и порядка принудительного изъятия земельных участков у собственников, в том числе граждан и юридических лиц, усугубляется еще и тем, что установление порядка изъятия земельных участков, в том числе для нужд Российской Федерации, в том числе путем выкупа, отнесено к компетенции Правительства РФ (пп. 4 и 5 п. 1 ст. 9 ЗК РФ).

ЗК РФ устанавливает ограничения изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, из отдельных категорий земель. Для государственных или муниципальных нужд могут быть изъяты земельные участки в городских и сельских поселениях в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки (п. 3 ст. 83 ЗК РФ). Ограничения изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены также ст. 94 и 101 ЗК РФ.

При изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд их собственнику, гражданину или юридическому лицу, возмещаются убытки в полном объеме, включая упущенную выгоду (в соответствии со ст. 15 ГК РФ). Частному собственнику земельного участка возмещение убытков осуществляется за счет соответствующего бюджета. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

Статья 63 ЗК РФ предусматривает гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков осуществляется после:

предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

возмещения убытков, причиненных нарушением прав собственников земельных участков, в полном объеме, в том числе упущенной выгоды.

Собственник земельного участка не позднее чем за один год до предстоящего изъятия должен быть уведомлен об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии. Расходы, понесенные собственником земельного участка на осуществление его застройки зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии возмещению не подлежат (п. 3 ст. 63 ЗК РФ). Приведенная норма отличается от ст. 280 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период. Оказалось, что норма п. 3 ст. 63 ЗК РФ существенно ограничила права частного собственника земельного участка. Кроме того, эта норма противоречит и ст. 62 ЗК РФ, которая предусматривает полное возмещение убытков, в том числе упущенную выгоду при нарушении прав собственника земельного участка. Поэтому название ст. 63 ЗК РФ не отвечает ее содержанию.

Еще одним основанием принудительного изъятия земельного участка у собственника является реквизиция (ст. 51 ЗК РФ). Реквизиция земельного участка как способ прекращения права собственности регулируется и ст. 242 ГК РФ. Согласно ст. 51 ЗК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника по решению уполномоченного исполнительного органа государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции: реквизиция носит временный характер. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок. Собственник земельного участка вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата реквизированного земельного участка в судебном порядке. От реквизиции следует отличать временное использование земельного участка гражданина или юридического лица в случае наступления обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Например, для ликвидации аварии на заводе используются близлежащие участки граждан или юридических лиц. В этих случаях частные собственники поврежденных участков, посевов на них вправе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с временным ограничением их прав, точнее было бы сказать - с нарушением права частной собственности.

ЗК РФ специально регулирует ограничение прав на землю. Ограничения права частной собственности на землю могут быть установлены по основаниям, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами. В частности, п. 2 ст. 56 ЗК РФ предусматривает, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранение плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Ограничения права частной собственности на земельные участки по основаниям, предусмотренным федеральными законами, устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Ограничения права частной собственности на земельные участки сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Законом о госрегистрации недвижимости.

Анализ норм ЗК РФ о праве частной собственности на земельные участки, их сопоставление с нормами главы 17 ГК РФ о праве собственности и других вещных правах на землю подтвердили обоснованность ранее высказанного в книге суждения о целесообразности исключения из ГК РФ упомянутой главы.

Представляется, что институт ограничения прав на землю, предусмотренный ЗК РФ, недостаточно проработан. В ст. 216 ГК РФ предусмотрены вещные права лиц, которые не являются собственниками: право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты. В ЗК РФ перечислены и определены такие лица, кроме собственников земельных участков, как землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитутов. Названные субъекты выступают в роли лиц, имеющих права на землю. Статья 56 ЗК РФ предусматривает ограничения прав на землю, тогда как само право собственности на земельные участки, как и производные от него права: постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, а тем более аренда земельных участков и сервитуты, являются уже ограниченными правами на землю. Как можно далее ограничивать названные права на землю, объединяя институт ограничения прав на землю с прекращением прав на землю (глава VII ЗК РФ)?

Предусмотренные п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю должны быть заложены в самой категории земли, целевом назначении предоставленного земельного участка. Само по себе предоставление права исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления ограничивать право частной собственности на земельные участки является нарушением ч. 2 ст. 36 Конституции РФ о том, что "владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц".

§ 3. Земельный участок как объект частной собственности юридического лица

Вне поля нашего зрения не остались и организации, в которых земля как природный ресурс используется в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Поскольку земля является основой осуществления хозяйственной и иной деятельности, постольку коммерческие организации - юридические лица подвергнутся нашему вниманию. Согласно ст. 20 ЗК РФ земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется, но они не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 3, 4 ст. 20 ЗК РФ).

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ - государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны до 1 января 2008 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. В названном законе установлено, что при продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ) на праве постоянного (бессрочного) пользования, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению на право аренды земельных участков или земельные участки должны быть приобретены в собственность по выбору покупателей зданий, строений, сооружений. Из приведенных норм права следует, что государство стремится получить арендную плату с юридических лиц или стоимость продаваемой государственной или муниципальной земли. Однако предусмотренные федеральными законами правовые механизмы не позволяют преодолеть психологические и материальные барьеры юридическим лицам и приобрести в свою собственность или взять в аренду земельные участки, находящиеся сейчас в государственной или муниципальной собственности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен ст. 36 ЗК РФ. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Как уже указывалось, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для всех юридических лиц, кроме федеральных казенных предприятий или государственных и муниципальных учреждений (п. 1 ст. 20 ЗК РФ), должно быть либо преобразовано в право частной собственности, либо взято в аренду. Непонятно, почему подобные исключения распространяются только на унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, и не распространяются на унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения? Политика Российской Федерации, выражаемая в среднесрочных программах, предполагает значительное сокращение этих унитарных предприятий. Выкуп земель в собственность или взятие их в аренду значительно подорвет финансовое положение данных предприятий. Нормы главы 19 ГК РФ не позволяют таким предприятиям осуществлять подобные сделки, поскольку неизвестно, на каком праве закрепляются за ними земельные участки и надо ли получать согласие собственника на сдачу земельного участка унитарным предприятием в аренду в соответствии со ст. 299 ГК РФ. Вопросы о праве на земельные участки, находящиеся у унитарного предприятия, не урегулированы. Общая норма ст. 268 ГК РФ об основаниях приобретения права постоянного (бессрочного) пользования в данном случае не применима, так как есть специальное правило п. 1 ст. 299 ГК РФ о закреплении за унитарным предприятием имущества решением собственника, а не государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права на их аренду *(95) имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Приватизация земельных участков означает заключение договора купли-продажи собственником таких зданий и органом управления землей в соответствии со ст. 37 ЗК РФ. Оформление права аренды таких земельных участков должно осуществляться без предварительного согласования мест размещения и без проведения торгов. Договор аренды земельных участков должен заключаться непосредственно органом управления землей с собственником зданий, строений, сооружений.

В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ). Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). О природе прав на земельный участок в ст. 36 ЖК РФ ничего не сказано. Далее в этой статье предусмотрено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами (ч. 5 данной статьи). Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введении ограничений пользования им (пп. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). В разд. V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" ЖК РФ нет упоминания о земельном участке. В разд. VI "Товарищество собственников жилья" ЖК РФ предусматривается, что ТСЖ может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры (пп. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК РФ).

В случае если здание (помещения в нем), находящиеся на неделимом земельном участке (понятие делимого земельного участка дано в ст. 6 ЗК РФ. - В.А.), принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В случае если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим - на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. В этой норме права под иными правообладателями помещений понимаются федеральные, а с момента вступления в силу Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" *(96) и другие казенные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, обладающие правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Для приобретения права частной собственности и других прав на земельный участок юридические лица (а речь в данном параграфе именно о них) обращаются в орган управления землей с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (п. 5 ст. 36 ЗК РФ). Орган управления землей в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю в собственность, федеральным казенным предприятиям и государственным или муниципальным учреждениям - на праве постоянного (бессрочного) пользования. Он готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка соответствующий орган местного самоуправления на основании дежурной кадастровой карты (плана) и градостроительной документации обеспечивает в месячный срок изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. Орган управления землей в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении данного земельного участка заявителю и направляет ему копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление его кадастровой карты (плана).

Иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков, за исключением земельных участков, находящихся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях России в соответствии с федеральными законами (п. 9 ст. 36 ЗК РФ), в собственность в вышеописанном порядке только за плату.

В ЗК РФ земля рассматривается как объект недвижимости, единство земельных участков и прочно связанных с ними объектов, как объект права собственности и прав на землю. Однако в нем не определяется место земельных участков в праве собственности юридических лиц. В ст. 78 ЗК РФ предусматривается, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями (хотя коммерческие организации могут создаваться только в формах ранее перечисленных нами юридических лиц, и никаких иных коммерческих организаций согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ быть не может. - В.А.), некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями. Дальнейшее содержание упомянутой статьи показывает, что термин "использование земли" употребляется не в правовом, а экономикотехническом смысле, так как земли могут использоваться также и опытнопроизводственными, учебными, учебноопытными и учебнопроизводственными подразделениями научноисследовательских организаций, общеобразовательных учреждений сельскохозяйственного профиля для научноисследовательских, учебных и иных целей. Статья 5 ЗК РФ не называет в качестве участников земельных отношений подразделения юридических лиц. В ЗК РФ нет упоминания о соотношении земельных участков с другими объектами, имуществом юридического лица, за исключением п. 1 ст. 65 ЗК РФ, из которого можно сделать вывод, что в будущем предполагается единый налог на недвижимость, включающий ставку и за землю и находящиеся на ней здания, строения, сооружения.

Следуя указанию п. 3 ст. 3 ЗК РФ, обратимся к имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, которые регулируются гражданским законодательством. О земельных участках как недвижимых вещах упоминается в ст. 130 ГК РФ, в п. 3 ст. 209 ГК РФ говорится об особенностях владения, пользования и распоряжения землей, а ст. 260 ГК РФ по существу воспроизводит ст. 209 ГК РФ. Для характеристики земельного участка как элемента собственности юридического лица необходимо обратиться к ст. 213 ГК РФ, в которой предусматривается, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме унитарных предприятий и учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям. Как уже было рассмотрено в § 1 настоящей главы, основными способами приобретения юридическими лицами права собственности на земельные участки являются предоставление их из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданскоправовые сделки.

Сложным является вопрос о внесении в качестве вклада в хозяйственное товарищество или общество земельного участка. Поскольку складочный капитал товарищества имеет символическое значение, вряд ли участники полного товарищества будут вносить земельные участки в качестве вклада. Сосредоточим свое внимание на решении поставленного вопроса применительно к хозяйственному обществу, и главным образом к акционерному. Вкладом в имущество хозяйственного общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права, либо иные права, имеющие денежную оценку (п. 6 ст. 66 ГК РФ). В ГК РФ земельные участки, за исключением ст. 130 ГК РФ, в которой скорее определяется при помощи их понятие недвижимости, чем дается характеристика земли как вещи, как объект гражданских прав не встречаются. Статьи 129 (п. 3), 209 (п. 3) ГК РФ отсылают к земельному законодательству, земельные участки рассматриваются как своеобразные специфические объекты гражданских прав. В связи с этим спрашивается, распространяется ли на вклад учредителя или участника акционерного общества в виде земельного участка правило п. 1 ст. 66 ГК РФ о том, что имущество, созданное за счет вкладов, принадлежит обществу на праве собственности. Попутно следует подчеркнуть, что земельные участки не могут быть произведены в результате предпринимательской деятельности хозяйственного общества. Следовательно, с учетом своеобразия земельного участка как объекта гражданских прав (ни в ГК РФ, ни в ЗК РФ земельный участок прямо не назван видом имущества), нет оснований для распространения на него правил п. 1 ст. 66 и п. 3 ст. 213 ГК РФ. Поскольку процесс приобретения хозяйственными обществами в свою собственность земельных участков получает широкое распространение, постольку следует в законодательном порядке решить проблему нахождения земельного участка в собственности хозяйственного общества. Прежде всего, необходимо квалифицировать передачу вкладов (взносов) учредителей, участников, членов в имущество юридическому лицу. На наш взгляд, такую передачу следует рассматривать не как сделку, а как юридический поступок. В результате передачи учредителем, другими участниками вкладов (взносов) юридическому лицу возникает право собственности последнего, но возникает только на вещи, которые не требуют государственной регистрации. Недвижимое имущество же остается в частной собственности учредителей или участников юридического лица, по крайней мере, такое положение можно сохранить для земельных участков. Другое дело, когда юридическое лицо в процессе своей деятельности выкупает земельный участок, находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. В этом случае хозяйственное общество становится собственником данного земельного участка, а его участники приобретают право корпоративной собственности на долю и в этой части имущества юридического лица. Применительно к производственному кооперативу говорить о внесении паевых взносов в виде земельных участков не приходится. Если же земельный участок приобретен производственным кооперативом в ходе его хозяйственной деятельности, то он включается в имущество данного юридического лица, при этом земельный участок не должен делиться на паи его членов, а составляет неделимый фонд данного кооператива.

Согласно Закону о некоммерческих организациях в их собственности могут находиться земельные участки, которые, как и другое их имущество, используются лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Применительно к общественным и религиозным организациям (объединениям), благотворительным и иным фондам это обстоятельство закреплено п. 4 ст. 213 ГК РФ. При предоставлении земельных участков этим юридическим лицам органы управления землей должны проверять, насколько эти земельные участки необходимы некоммерческим организациям для осуществления их уставной деятельности. Органы управления землей также в соответствии со ст. 173 ГК РФ вправе оспаривать сделки купли-продажи и иные сделки с земельными участками, совершенные некоммерческими организациями в противоречии с целями их деятельности, зафиксированными в учредительных документах.

Право аренды земельных участков юридических лиц - арендаторов как имущественное право может быть вкладом в имущество хозяйственного товарищества и общества в силу п. 6 ст. 66 ГК РФ. Вряд ли целесообразно вносить в качестве паевого взноса в производственный кооператив право аренды земельного участка, принадлежащего юридическому лицу.

* * *

Анализ права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки показал, что реализация концепции раздельного правового регулирования в ЗК РФ земельных отношений и имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками не позволила с достаточной ясностью определить ни особенности возникновения права частной собственности, ни его содержания. Ни из норм ГК РФ, ни из норм ЗК РФ нельзя определить с необходимой правовой четкостью место и характеристику земельных участков в структуре имущества частного юридического лица. Именно этим объясняется нежелание юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в свою собственность. Двуединый подход к правовому регулированию земельных отношений связан с сохранившимся представлением о доминирующей роли гражданского законодательства в регулировании всех имущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Однако содержание ЗК РФ свидетельствует об обратном. В нем предусмотрены не особенности купли-продажи земельных участков или основания возникновения, прекращения, ограничения права частной собственности на земельные участки, а самостоятельные институты земельного права, принципиально отличающиеся от гражданского права в силу того, что использование и охрана земель - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. К сожалению, многие основные принципы земельного законодательства не получили развернутого изложения в институтах земельного права. Ошибкой законодателя является регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения особым федеральным законом об обороте земель этой категории, что ослабило роль и значение ЗК РФ.

Изложенное доказывает, что ЗК РФ требует серьезного совершенствования, иначе развитие и охрана права частной собственности на земельные участки пойдет по пути, когда суд не в силах будет защитить гражданина или юридическое лицо от злоупотреблений чиновников, других нарушителей их прав на землю, поскольку дать единственно верный ответ невозможно ввиду противоречивости норм земельного и гражданского права. В этих случаях норма п. 3 ст. 3 ЗК РФ о том, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами, не поможет в разрешении земельного спора.

Заключение

Изучение права собственности граждан и юридических лиц во всей совокупности норм конституционного, гражданского, земельного и жилищного законодательства, регулирующих различные стороны единого массива общественных отношений по обладанию имуществом, показало, что заложенный в ГК РФ подход к праву собственности как к одному из разделов гражданского законодательства, определяющего также структуру и содержание, приобретение и прекращение права собственности на жилые помещения и земельные участки, защиту права собственности, привел к многочисленным противоречиям в регулировании тех или иных сторон права частной собственности, что осложнило применение норм жилищного и особенно земельного законодательства.

Подобное положение объясняется, с одной стороны, тем, что разд. II ГК РФ о праве собственности и других вещных правах является самодостаточным и не нуждается в Общей части ГК РФ. Более того, помещение в Общую часть объектов гражданских прав, вещей выхолостило понимание объекта права собственности, заменив понятие "вещь" не имеющим границы термином "имущество". С другой стороны, земля, как и другие природные ресурсы, выражается не только в форме вещи, недвижимости, но и имеет другие более важные компоненты, отраженные в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Земля как природный ресурс должна использоваться и охраняться как основа жизни и деятельности народов. В ЗК РФ должны быть самостоятельные основания возникновения (приобретения) и прекращения права собственности на земельные участки, без каких-либо ссылок на ГК РФ.

Защита права частной собственности, без которой невозможно эффективное использование институтов рыночной экономики, предполагает четкое и ясное регулирование оснований приобретения и прекращения права собственности граждан (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, в том числе и на те объекты, которые расположены на земельных участках.

Нами предлагается и обосновывается право корпоративной собственности каждого участника хозяйственного общества и производственного кооператива. Доля (пай) участника или члена - это не его обязательственное право в отношении хозяйственного общества и кооператива, а право собственности на часть имущества юридического лица. Доля (пай) участника (члена) есть стоимостное выражение части имущества юридического лица, пропорциональное доли чистых активов, приходящихся на того или иного участника (члена). Конкретное имущество переходит участнику в случае выхода из общества (кооператива), отчуждения третьим лицам, а также иному лицу в случае смерти участника (члена) юридического лица.

В связи с необходимостью формирования корпоративного права, основные сегменты которого обозначены в Программе на среднесрочную перспективу, на повестку дня выдвигается задача формирования Основ корпоративного законодательства, которые можно было бы разработать по такой схеме:

1. Общие положения.

2. Субъекты корпоративных отношений.

3. Право корпоративной собственности.

4. Права участников при реорганизации, слиянии и поглощении, проведении корпоративной политики.

5. Совершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

6. Ответственность органов управления за причинение вреда обществу.

7. Раскрытие информации и ответственность за содержание раскрываемой информации для публичных компаний.

Развитие институтов гражданского общества требует и модернизации законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в частности, определения понятия и статуса ресурсного капитала, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, выделения определенных фондов развития тех или иных некоммерческих организаций.

Примечания

───────────────────────────────────────────

*(1) СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

*(2) СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3126.

*(3) См.: Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., 2004.

*(4) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447 (с послед. изм.).

*(5) См.: Перестройка отношений собственности: правовые проблемы//Советское государство и право. 1990. N 3. С. 106-111; Метаморфозы права собственности в России и СССР (1917-1992)//Государство и право. 1993. N 3. С. 40-48; Право собственности в России. М., 1993.

*(6) См.: Известия. 1992. 4 авг.

*(7) Ведомости ВС СССР. 1983. N 25. Ст. 382.

*(8) Ведомости ВС СССР. 1987. N 26. Ст. 385.

*(9) См.: Мозолин В.П. Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989. С. 6-7; Андреев В.К. Предприятие и формы собственности//Предприятие: внутренняя и внешняя хозяйственная деятельность. М., 1991. С. 13-23.

*(10) Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. N 25. Ст. 481.

*(11) См.: Капелюшников Р.И. Меркантилизм как высшая стадия либерализма?//Мировая экономика и международные отношения. 1992. N 9. С. 68-69.

*(12) Фабрициус Ф. Положение рабочего в системе рыночного хозяйства и общепризнанных прав человека//Государство и право. 1992. N 8. С. 143-153.

*(13) Российская газета. 2006. N 289. Вводится в действие с 1 января 2008 г. (см. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ).

*(14) ЗК РФ введен в действие 30 октября 2001 г.

*(15) См.: Маковский А.Л. Code Civil Франции и кодификация гражданского права в России (связи в прошлом, проблемы влияния и совершенствования)//Вестник ВАС РФ. 2005. N 2. С. 146, 147, 148.

*(16) См.: Андреев В.К. Можно ли Гражданский кодекс Российской Федерации назвать экономической конституцией. Размышления о законодательстве в области экономики//Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 3. М., 2003. Т. 1. С. 587-596.

*(17) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3422.

*(18) Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733 (с послед. изм.).

*(19) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930 (с послед. изм.).

*(20) См. подробнее: Рубанов А.А. Эволюция законодательной конструкции собственности: основные тенденции//Советское государство и право. 1989. N 8. С. 118-126.

*(21) Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999. С. 159.

*(22) См. там же. С. 125.

*(23) См.: Павлов В.П. Проблемы теории собственности в российском гражданском праве. М., 2000. С. 164-168, 191-192.

*(24) Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.

*(25) См.: Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности//Вопросы экономики. 1993. N 1. С. 136-137.

*(26) Суханов Е.А. Гражданское право. М., 1998. Т. 1. С. 477.

*(27) См.: Гамбаров Ю.С. Вещное право. Особенная часть. СПб., 1913. С. 166.

*(28) Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 205.

*(29) См.: Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С. 389.

*(30) См.: Сорокин Д. Потенциал акции//Экономика и жизнь. 1990. N 25. С. 6; Долинская В.В. Акционерное право. М., 1997. С. 103-108.

*(31) Суханов Е.А. Ограниченные вещные права//Хозяйство и право. 2005. N 1. С. 5.

*(32) См.: Барабанщикова Л.М. Правовой режим имущества организаций потребительской кооперации в Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 10-11.

*(33) См.: Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. СПб., 2003. С. 26.

*(34) См.: Суханов Е.А. Ограниченные вещные права. С. 7.

*(35) См.: Гражданское право/Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. СПб., 1996. Ч. I. С. 291.

*(36) См.: Морошкин Ф.Л. О владении по началам российского законодательства. М., 1837. С. 80-81, 125.

*(37) См.: Жаров В. Право на собственность//Аргументы и факты. 2003. N 34. С. 7.

*(38) СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

*(39) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594 (с послед. изм.).

*(40) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607.

*(41) Якимов А.А. Субъективное право собственности и основания его возникновения по гражданскому законодательству Российской Федерации. М., 2005. С. 13.

*(42) Якимов А.А. Указ. соч. С. 14.

*(43) СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 132.

*(44) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

*(45) Подробнее о системе и структуре государственной собственности см.: Андреев В.К. Право государственной собственности в России. М., 2004. (Глава 2.)

*(46) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145 (с послед. изм.).

*(47) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой/Под ред. Т.Е. Абовой и Л.Ю. Кабалкина. М., 2002. С. 552-553.

*(48) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591 (с послед. изм.).

*(49) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. С. 560-561.

*(50) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части второй/Под ред. Т.Е. Абовой и Л.Ю. Кабалкина. М., 2002. С. 497-498.

*(51) См.: Андреев В.К. Проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью//Государство и право. 1999. N 4. С. 51-52.

*(52) Грешников И.П. Субъекты гражданского права. СПб., 2002. С. 118.

*(53) Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С. 61.

*(54) См.: Грешников И.П. Указ. соч. С. 119-121.

*(55) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. С. 187.

*(56) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

*(57) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. С. 187, 231.

*(58) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1 (с послед. изм.).

*(59) Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". М., 2002. С. 162 (автор - М.Ю. Тихомиров).

*(60) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 918.

*(61) Об акционерной собственности как особой разновидности частной собственности было высказано суждение в 1997 г. См.: Андреев В.К. Проблемы правового регулирования рынка ценных бумаг//Государство и право. 1997. N 3. С. 88.

*(62) См.: Юлдашбаева Л.Р. Правовое регулирование оборота эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций). М., 1999. С. 29.

*(63) См.: Братусь М.Б. Вещноправовые способы защиты права собственности и владения: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 7-8.

*(64) См.: Лапач В. Гражданско-правовые и налоговые проблемы обращения долей в уставном капитале хозяйственных обществ//Хозяйство и право. 2005. N 10. С. 60.

*(65) См.: Лапач В. Указ. соч. С. 61.

*(66) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой. С. 276.

*(67) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 41.

*(68) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.

*(69) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(70) СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

*(71) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

*(72) См.: Суханов Е.А. Гражданское право. Т. 1. С. 274.

*(73) См.: Еганян А.С. Право собственности некоммерческого партнерства: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 14-16.

*(74) СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. II). Ст. 5029.

*(75) См.: Ляпин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 15-17.

*(76) СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

*(77) См.: Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности//Вопросы экономики. 1993. N 1. С. 136.

*(78) См.: Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России. Правовой статус и основы деятельности. М., 2006. С. 368-423.

*(79) СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589. С. 2092.

*(80) См.: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. М., 1994. Т. 1. С. 194.

*(81) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436 (с послед. изм.).

*(82) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

*(83) СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049; 2006. N 3. Ст. 301.

*(84) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.

*(85) Вестник ФКЦБ России. 2002. N 4.

*(86) Граждане должны определиться с выбором способа управления многоквартирным домом до 1 июля 2008 г.

*(87) Соответствующее измененение внесено в ст. 18 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 251-ФЗ.

*(88) См.: Елькин С.К. Правовой режим имущества акционерного общества: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1998. С. 11-12.

*(89) Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах"/Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 28, 162.

*(90) См.: Андреев В.К. Правовые проблемы регулирования рынка ценных бумаг//Государство и право. 1997. N 3. С. 88.

*(91) См.: Долинская В.В. Акционерное право. М., 1997. С. 108-117.

*(92) Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 27.

*(93) См.: Гражданское право/Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 304.

*(94) Крылов В.Г. Гражданско-правовая ответственность в отношениях между основным и дочерним обществом//Сборник научных работ. Вып. 2/Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М., 2005. С. 179.

*(95) Следует отметить, что в ЗК РФ неудачно используется понятие "приобретение права аренды на земельные участки". Согласно ГК РФ приобретаются только право собственности и другие вещные права, что следует из названия главы 17 ГК РФ. Вообще вопрос о соотношении вещных прав, предусмотренных в ГК РФ, с правами на землю, установленными ЗК РФ, требует специального, более глубокого рассмотрения.

*(96) СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.