Главная / Дайджест журналов / Бизнес и власть /

Семь приоритетов ( журнал Эксперт Online, 19 марта 2009 )

Семь приоритетов ( журнал Эксперт Online,  19 марта 2009 )

Правительство обнародовало второй вариант плана антикризисных мер. Большинство инициатив уже было названо ранее, однако работа над документом еще не завершена – его предлагается вынести на суд народа. «Единая Россия» начнет обсуждать план уже в ближайшую субботу.

Вера Холмогорова, корреспондент «Эксперт Online»

Правительство РФ сегодня обсудило новый вариант антикризисной программы. Документ включает в себя восемь разделов по основным направлениям работы (приоритеты среднесрочной политики, усиление защиты населения, защита бизнеса и т. д.) и определяет семь приоритетов работы кабинета министров. Это социальная защита, сохранение промышленного потенциала, активизация внутреннего спроса, соответствие долгосрочным приоритетам, снижение административных барьеров, создание мощной российской финансовой системы и ответственная макроэкономическая политика (в первую очередь сдерживание инфляции). Расходы на «технологичные» федеральные целевые программы будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо минимально снижены.

Мировой кризис, подчеркивается в тексте, носит системный характер и может оказаться достаточно продолжительным, однако государство не будет отказываться от ранее сделанных им обещаний и стратегических планов по развитию страны. «В 2009 году и в последующие годы правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике», – говорится в тексте программы.

Одной из первых мер, предлагаемых новой версией плана, являются инициативы по поддержке безработных. В частности, объем бюджетных ассигнований на оказание социальной поддержки граждан, потерявших работу, и осуществление активных программ содействия занятости будет увеличен на 33,95 млрд рублей, в том числе 29,8 млрд рублей – на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. В свою очередь, скорректированный федеральный бюджет в 2009 году выделит дополнительно 43,7 млрд рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Также будет организована работа специальной горячей линии «Работа в России» [1], куда сможет обратиться каждый желающий.

Кроме того, в антикризисной программе отдельно подчеркиваются ранее объявленные премьер-министром Владимиром Путиным инициативы по ограничению квоты для привлечения иностранной рабочей силы. «Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в два раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их предложениями», – отмечается в тексте антикризисного плана.

Есть в документе меры и по поддержке студенчества. Среди них развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки. Будет также рассмотрена возможность фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат. Кроме того, будут приняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне прошлого года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест (в настоящее время – 20 тыс.); в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест).

Как и ожидалось, большой раздел посвящен мерам по поддержке малого и среднего бизнеса: вновь подчеркивается готовность государства серьезно снизить административное давление на бизнес и количество различных проверок. Кроме того, на государственные гарантии по кредитам для предприятий в этом году из федерального бюджета будет выделено 300 млрд рублей. Вновь подчеркивается готовность исполнительной власти оказывать поддержку 300 предприятиям из ранее утвержденного списка [2], а также предприятиям регионального значения (их 1 148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. «На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 году будет выделено 300 млрд рублей из федерального бюджета», – отмечается в плане.

Специальный раздел плана посвящен отдельным отраслям экономики. Большой пакет мер касается поддержки сельского хозяйства (ЦБ РФ и Внешэкономбанк предоставят 400 млрд рублей для кредитования сельского хозяйства), оборонно-промышленного комплекса (ОПК получит дополнительно 1 млрд рублей в качестве субсидий на уплату процентов по кредитам для реализации инновационных проектов), банковской сферы. 70 млрд получат производители автомобилей. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться около 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд рублей из средств федерального бюджета.

Кроме того, по мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет продавать свои промышленные и финансовые активы. «В ходе реализации антикризисных мер происходит возрастание доли государства в собственности многих стран», – говорится в программе. Однако, как отмечается в документе, эти процессы являются вынужденными в условиях противодействия кризису. «По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника», – отмечается в документе.

Естественно, большой раздел плана посвящен социальной политике. Правительство вновь заверяет, что отказа от ранее данных социальных обязательств не будет. Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, будут проиндексированы с учетом нового прогноза инфляции. В 2009 году средний размер трудовых пенсий будет увеличен на 23,9%, или на 8,7% сверх роста цен. Кроме того, будет реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера (4 294 рубля в конце года). «Это означает увеличение социальных пенсий, а также базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий на 42,8% за год, или на 25,3% сверх роста цен», – подчеркивает правительство.

Кроме того «до окончания кризиса правительство будет с особой осторожностью подходить к регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цен на газ, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирование инвестиционных программ, с задачами сдерживания инфляции», отмечается в плане. Есть предложения по стабилизации ситуации с обеспечением населения лекарственными средствами – об этом не так давно говорил президент РФ Дмитрий Медведев. Для этого, в частности, предполагается ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на лекарственные средства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также пересмотреть сам перечень.

Наконец, говорится в плане о необходимости борьбы с излишней «долларизацией российской экономики», работе по созданию нового финансового центра и прочих макроэкономических мерах, оговоренных и в прежнем плане.

Между тем сами правительственные чиновники признают, что подготовленный к сегодняшнему заседанию кабмина текст плана не является окончательным. В течение марта он будет дорабатываться, а главное, будет вынесен на обсуждение максимально широких масс населения. Многие из предложений, которые будут высказаны в рамках обсуждения антикризисной программы правительства РФ, должны быть учтены, заявил Владимир Путин. «Мы должны стремиться к тому, чтобы достичь консенсуса по этим вопросам. Ясно, что будут разные предложения, также и то ясно, что многие из них нами в ходе совместной работы должны быть учтены», – подчеркнул премьер. Дискуссия должна завершиться к весне. Обсуждение начнется уже в самое ближайшее время, в субботу к дискуссии о плане подключатся единороссы и их партийные клубы, вначале Государственно-патриотический, а потом, во вторник, Социально-консервативный клуб.

Подобная осторожность понятна, отмечают эксперты. «На борьбу с кризисом уже потрачены колоссальные ресурсы – позитивный эффект от этого есть, но его еще нужно оценить, – говорит „Эксперту Online” аналитик ИК „Финам” Константин Романов. – Проблема в том, что финансовая подушка безопасности у России существенно сократилась». По его мнению, теперь затраты нужно проводить не в рамках щедрого спасения всех, кто просит, а «точечно, просчитывая каждый шаг, для чего нужен качественный анализ уже проделанной работы». Кроме того, выделение существенных ресурсов на спасение экономики требует определенного общественного консенсуса, который может быть достигнут за счет широкого и публичного обсуждения антикризисной программы, в частности, большое значение будет иметь учет интересов регионов, которые сейчас пытаются работать с малым и средним бизнесом, но далеко не всегда имеют достаточно ресурсов для этого, уверен Романов.

Напомним, что решение изменить антикризисный план [3] было принято в начале марта после совещания Медведева с членами правительства по экономическим вопросам, где глава государства обратил внимание министров на необходимость сделать список предлагаемых мер более понятным для населения. Понятное изложение плана, по мнению Медведева, должно было придать ему большую легитимность в глазах граждан. На «нечеткость» антикризисных мер президенту на заседании Государственного совета 19 февраля жаловались и руководители регионов. Между тем сложно поверить, что довольно длинный, написанный бюрократическим языком текст на официальном сайте правительства осилит простой обыватель. Вряд ли он его просто найдет. Ну а тем счастливчикам, которые раскопают его на сайте правительства, можно даже написать свои соображения [4].

Главная / Дайджест журналов / Бизнес и власть /