Опасная развилка ( журнал Эксперт online, 17 июня 2008 )

Вчера вечером в Северной столице прошла церемония открытия нового здания для биржи «Санкт-Петербург».

Алексей Клепиков, заместитель главного редактора «Эксперт Северо-Запад», автор «Эксперт Online»

Как подчеркивается в пресс-релизе биржи, открытие современного комплекса стало «еще одним шагом в возрождении репутации Санкт-Петербурга в сфере биржевого движения не только как города, в котором состоялись первые российские биржевые торги по указу Петра Первого, но и как центра современных биржевых технологий». Однако церемония была омрачена скандалом: почти 68−метровое здание, возведенное на 26−й линии Васильевского острова, оказалось столь высоким, что испортило «открыточные» виды города на Неве: новострой возвышается над Кунсткамерой и Военно-морским музеем, из-за чего привычная панорама стрелки Васильевского острова с набережных и мостов оказалась безнадежно испорчена. Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, которую ждали на открытии, мероприятие проигнорировала. На церемонии присутствовали в основном журналисты. Да и само открытие прошло вопреки установленным процедурам: служба государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга пока не дала разрешения на ввод комплекса в эксплуатацию.

Петербургские власти спохватились слишком поздно – тогда, когда здание биржевого комплекса уже было достроено. В начале июня Валентина Матвиенко попросила своего заместителя Александра Вахмистрова экстренно собрать Градостроительный совет (это совещательный орган при администрации, в который привлечены наиболее авторитетные архитекторы города) с целью дать оценку изменению панорамных видов. Помимо биржевого комплекса эти виды портит и 18−этажный жилой комплекс «Финансист», также возводимый на Васильевском острове. Примечательно, но когда в 2004 году начиналось строительство биржевого комплекса и квартала «Финансист», мнение Градсовета никто не спрашивал, а теперь, когда здания уже возведены, именно этот орган оказался вершителем судеб новостроек. Градсовет признал выданное в свое время чиновниками Смольного разрешение на строительство грубой ошибкой и рекомендовал снести несколько верхних этажей построек, чтобы их высота не превышала 48–51 метра. Главный архитектор Санкт-Петербурга Александр Викторов назвал на заседании новое здание биржи градостроительной ошибкой, а Александр Вахмистров выразил намерение провести служебное расследование – кто из чиновников и каким путем согласовал подобный проект.

Камень в основание нового здания для биржи «Санкт-Петербург» был заложен еще в 2002 году бывшим главой города Владимиром Яковлевым. Осенью 2003 года губернатором Северной столицы была избрана Валентина Матвиенко. Это позволяет ей сегодня отстраниться от решения возникшей проблемы. Однако, как ни крути, но списать все на ошибки прежней администрации действующему губернатору не удастся. Поскольку именно при Матвиенко, в 2004 году, в Петербурге был принят Временный высотный регламент, который установил максимальную высоту построек рядом с охранной исторической зоной культурного наследия, равной 48 метрам. Если бы здания биржевого комплекса и квартала «Финансист» соответствовали этим требованиям, они бы не стали доминантами Васильевского острова и не испортили бы панорамные виды.

Но для некоторых проектов были сделаны высотные исключения. Помогла в этом экспертиза, подтверждающая градостроительную ценность объекта, утвержденная Смольным. В случае с «Финансистом», к примеру, положительное заключение историко-культурной экспертизы было предоставлено застройщику (компании «Петрополь») архитектурной мастерской Татьяны Славиной. «Строение, которое может появиться на изучаемом участке, будет восприниматься на фоне сложившейся застройки набережной Лейтенанта Шмидта и стрелки Васильевского острова, будучи видимым с Английской и части Адмиралтейской набережной, с площади Декабристов, с Троицкого моста и моста Лейтенанта Шмидта; на его фоне будут видны следующие известные здания и сооружения: Успенская церковь, Морской кадетский корпус, частично Академия художеств, Биржа, северная Ростральная колонна, кроншпиц Петропавловской крепости», – цитирует заключение экспертов «Новая газета в Санкт-Петербурге». Воспринимать такую экспертизу можно двояко. Или в мастерской Татьяны Славиной считают за честь для исторических зданий Санкт-Петербурга соседствовать с жилыми и офисными небоскребами на панорамных видах, или же в этих словах скрыто предупреждение петербургским властям о том, что подобное соседство недопустимо. Вторая версия представляется более похожей на правду, но возникает вопрос: почему все-таки заключение экспертизы оказалось положительным?

Многие члены Градсовета уверены, что такие экспертизы являются заказными и что лазейки для нарушения высотного регламента необходимо закрывать. «Любой объект можно объявить уникальным – хоть сортир, исключительность которого легко обеспечить, заявив высоту в 70 метров. Но есть регламент, и надо его соблюдать», – заявил на заседании Градсовета бывший главный архитектор Санкт-Петербурга Никита Явейн.

Генеральный директор биржи «Санкт-Петербург» Виктор Николаев сразу после заседания Градсовета заявил о готовности подать в суд на тех, кто примет решение о демонтаже верхних этажей здания. Хотя, казалось бы, на работу биржи это не повлияет – она занимает лишь три нижних этажа из 18, остальные площади будут сдаваться в аренду. Но дело в том, что именно на самом верху здания расположены все основные коммуникации и инфраструктура жизнедеятельности нового комплекса, и в случае сноса нескольких этажей коммуникации придется выстраивать заново. Поэтому Николаев не исключил, что «всю эту шумиху подняли конкуренты, проигравшие заказ на строительство объекта». И заявил о готовности добиваться компенсации убытков. Во время церемонии открытия комплекса гендиректор биржи о намерении судиться с городскими властями уже не упоминал, но настаивал на своем: «За моей спиной 486 акционеров, и они не позволят коренным образом менять здание. За время строительства они не получали дивидендов, так как все средства вкладывались в строительство биржи. Здание стоит уже семь месяцев, и странно, что никто раньше не обращал внимание на его высоту. Оно не выше и не ниже заданных параметров. Может быть, есть 30–40 сантиметров разницы, которые мы сможем убрать не в ущерб конструкции. Думаю, что в конечном итоге мы разберемся, кто прав и кто виноват, и все проблемы будем решать цивилизованным способом».

Президент компании – застройщика нового здания биржи «Эталон-ЛенСпецСМУ» Вячеслав Заренков подсчитал, что финансовые потери из-за понижения этажности биржевого комплекса могут составить 12–13 млн евро (8 млн евро – расходы на демонтаж двух верхних этажей, еще 4–5 млн – потери от сокращения сдаваемых в аренду площадей), тогда как все строительство оценивается в 52 млн евро. И отказался сносить [1]кусочек здания. Вице-губернатор Александр Вахмистров тут же отверг предположение, что работы по снижению этажности могут быть проведены за счет городского бюджета. Он напомнил, что Градостроительный совет рекомендовал внести изменения в построенное здание в части его высоты, цвета и архитектурного решения. Через две недели пройдет повторное заседание Градсовета по этому вопросу, на котором будет оглашено заключение экспертизы, проведенной службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, и будет принято решение, сколько этажей необходимо снести. «Сегодняшнее открытие биржи – по меньшей мере глупость, – заявил вчера журналистам Вахмистров. – Разрезание ленточек на неготовом объекте – не что иное, как самодеятельность руководства биржи».

О неготовности объекта говорил и начальник отдела надзора службы государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Вячеслав Захаров. «В процессе строительства было нарушено первоначальное решение конструкции фасада, в итоге высота здания превысила проектную на 3 метра 68 сантиметров, – цитирует чиновника Агентство журналистских расследований. – В апреле этого года застройщику было выдано предписание согласовать изменение фасадов и высоты здания с главным архитектором города либо привести здание к виду, предусмотренному проектом. Предписание выполнено не было, поэтому здание в эксплуатацию введено быть не может». По словам Вячеслава Захарова, эксплуатация здания без разрешения службы надзора будет караться штрафом, но он невелик – до 20 тыс. рублей в месяц.

Между тем скандал с открытием биржевого комплекса обнажил одну из главных слабостей управленческой модели, построенной командой Валентины Матвиенко, – отсутствие внятной градостроительной политики. Мало того, что принятый в 2004 году Временный высотный регламент ради «исключительных» объектов оказалось возможным обойти благодаря сомнительным экспертизам, так еще и в декабре 2007 года был утвержден еще более либеральный высотный регламент. Причем утвержден кулуарно, не на очном заседании городского правительства, где присутствует пресса, а путем заочного голосования. Новый документ был необходим для строительства «Охта-центра», включающего в себя самый высокий в городе небоскреб для «Газпрома» (причем тоже на берегу Невы, напротив Смольного собора). Учитывая то, что нефтяная «дочка» газового монополиста «Газпром нефть» зарегистрирована в Петербурге и является одним из крупнейших налогоплательщиков городского бюджета, становится очевидным избирательный подход питерских властей (биржа «Санкт-Петербург» крупными налогами казну не обрадует).

Таким образом, петербургские власти попали в тиски собственных решений: ради одних бизнес-структур высотные регламенты упрощаются, другим же в это же время позволяется строить по старым правилам, но в порядке исключения, а третьим не позволяется вообще никаких отклонений. Подобная игра без правил и приводит к тому, что судьбу каждого высотного здания приходится решать в «ручном» режиме. Между тем развилка, у которой находится петербургская администрация, судьбоносна: дальше можно идти по пути Москвы, в которой исторический центр почти утонул в новостроях, или попытаться сохранить своеобразие Северной столицы. Наверное, именно потому, что выбор непрост, Валентина Матвиенко и хранит молчание по данному вопросу, отдав инициативу в принятии решения своему заместителю и маловлиятельному Градсовету.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть